體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部考核機制，是生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的“硬杠桿”。近年來，國家高度重視領(lǐng)導干部生態(tài)考核機制的建立，出臺系列與生態(tài)文明建設(shè)考核相關(guān)的政策。從《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》到《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，從《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的“主體功能區(qū)的差別化績效考核”到《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的“節(jié)能減排的問責制和‘一票否決’制”，從國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出的“地方各級人民政府生態(tài)績效考核”與“實行環(huán)境保護一票否決制”，到黨的十八大和十八屆三中全會要求“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”、再到十八屆四中全會《決定》要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境等系列考核要求與措施的出臺，彰顯黨和政府狠抓生態(tài)文明建設(shè)的決心，也為建立領(lǐng)導干部績效考核機制指明了方向。

　　一、新常態(tài)要求生態(tài)考核成為“硬杠桿”

　　生態(tài)環(huán)境是生存之基，生態(tài)文明更是一種公共福利。當前，越來越大的資源環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境風險對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看，生態(tài)經(jīng)濟事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的提升，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新技術(shù)與新組織模式成為實現(xiàn)經(jīng)濟中高增長速度與中高端發(fā)展水平“雙目標”的重要突破點。從民生期待看，生態(tài)環(huán)保攸關(guān)民生福祉的改善，優(yōu)先解決影響居民健康的突出環(huán)境問題、重塑宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共福利。從治理機制來看，強調(diào)用改革的辦法將生態(tài)文明體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，建立健全嚴格監(jiān)管、多方參與的生態(tài)文明建管機制，把對環(huán)境損害降低到最小程度將成為全社會的共同目標。從落實責任來看，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”與“政績考核體系”將成為領(lǐng)導干部履職新指標。2015年的中央經(jīng)濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量與部署，促進生態(tài)文明的相關(guān)制度建設(shè)正在加速推進。在此背景下，隨著環(huán)境保護法修訂案的實施，依法治污、生態(tài)考核已成為新常態(tài)，強化“黨政同責”“一崗雙責”“一票否決”則成為生態(tài)考核“硬杠桿”。

　　二、現(xiàn)行領(lǐng)導干部考核尚未充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求

　　近年來，雖然“綠色GDP”考核開始受到重視，但因發(fā)展理念、考評指標、制度執(zhí)行、晉升機制及部門協(xié)調(diào)等多因素的限制，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部績效考核機制仍未切實建立。部分領(lǐng)導干部依然過度糾結(jié)于GDP的總量與增速，簡單地將經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)對立起來，認為加大企業(yè)治污力度是對欠發(fā)達地區(qū)的過高要求。這種認識上的不到位，直接導致生態(tài)考核流于形式，生態(tài)環(huán)保制度擺在紙上的多、動真格的少，耕地、水資源、大氣等資源環(huán)境類指標在政績考核中被刻意淡化，系統(tǒng)完整的綠色考核內(nèi)容、標準、程序和方法有待建立。如節(jié)能減排一票否決制，目前僅停留于對企業(yè)的處罰與對地方新增項目的“區(qū)域限批”上，對地方領(lǐng)導干部則仍是責旁待、罰無己。而且現(xiàn)行的考核與獎懲形成了“兩張皮”，涉及循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等生態(tài)考核的結(jié)果，沒有作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據(jù)，對因決策失誤造成重大環(huán)境損害的領(lǐng)導干部僅是偶有問責，對環(huán)評行業(yè)“紅頂中介”“花錢辦證”、未批先建、擅自變更等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生更無責任追究機制。同時，生態(tài)文明建設(shè)主管部門不明確，生態(tài)文明建設(shè)考評處于無主無序狀態(tài)，多頭監(jiān)管和政策真空地帶同在。領(lǐng)導干部綠色政績“考核什么”“誰來考核”“如何考核”等核心問題均不明確。如何建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部考評制度，已成為各級政府急需解決的課題。

　　三、構(gòu)建“四線合一”的領(lǐng)導干部生態(tài)考核機制

　　新常態(tài)要有新機制。各級政府必須把生態(tài)文明建設(shè)提到突出位置，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，準確把握生態(tài)文明的發(fā)展主線、政策紅線、綠色底線及建設(shè)路線，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部考核的目標體系、考核辦法、獎懲機制與差異化路徑。

　　把握發(fā)展“主線”，構(gòu)建領(lǐng)導干部綠色考核指標體系。將生態(tài)文明教育納入干部培訓計劃，引導領(lǐng)導干部全方位認識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性與復雜性，準確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與主線。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變考核理念，淡化GDP考核，建立經(jīng)濟發(fā)展“顯績”和碧水藍天“潛績”相結(jié)合的領(lǐng)導干部政績考核體系。前移綠色績效關(guān)口，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的領(lǐng)導干部決策體系，讓“綠色元素”成為干部作決策、謀發(fā)展的重要標桿，促進領(lǐng)導干部切實將生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。調(diào)整領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，增設(shè)“綠色績效”板塊，將資源環(huán)境類、生態(tài)經(jīng)濟類指標納入考核內(nèi)容，盡快出臺一套涵蓋經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會等方面的領(lǐng)導干部“生態(tài)績效”考核指標體系，全面體現(xiàn)生態(tài)文明內(nèi)涵。同時，重視在考核結(jié)論上體現(xiàn)生態(tài)文明基礎(chǔ)性工作的“預績效”，鼓勵和引導干部不求一時之功、但立百世之業(yè)。簡言之，通過考核指標體系的生態(tài)指向，推動領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變觀念、改變行為，激發(fā)推進生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性。

　　把握政策“紅線”，制定領(lǐng)導干部綠色考核細則與標準。在構(gòu)建生態(tài)績效考核指標體系的基礎(chǔ)上，建議結(jié)合節(jié)能減排、耕地保護、水資源保護、大氣污染防治等相關(guān)政策“紅線”，出臺一套可操作的細則和評判標準，建立有利于促進生態(tài)文明建設(shè)的國民經(jīng)濟核算體系，并探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。正視不同主體功能區(qū)、不同地區(qū)之間的巨大差異，對生態(tài)文明建設(shè)實行分類考核，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核，允許各地根據(jù)本地生態(tài)文明建設(shè)實際情況增加特色考核指標。完善考核辦法，以排名替代達標，以成效代替基礎(chǔ)，并定期進行公布，突出各地在生態(tài)文明建設(shè)上實實在在的努力。同時，明確考核標準、優(yōu)化考核方法、完善考核程序、落實考核責任，將體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部考核納入制度化、規(guī)范化和科學化軌道。

　　把握綠色“底線”，構(gòu)建領(lǐng)導干部綠色考核獎懲機制。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，堅持“獎優(yōu)守底”，改革黨政干部考核評價任用制度，建立與生態(tài)文明建設(shè)考核實績掛鉤的領(lǐng)導干部獎懲機制。一方面獎勵任用優(yōu)秀，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果與干部選拔、評優(yōu)評先掛鉤，優(yōu)先在生態(tài)文明建設(shè)一線提拔使用干部，優(yōu)先在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人中推選先進典型，讓扎實推進生態(tài)文明建設(shè)的干部不吃虧、受重用、得表彰，形成領(lǐng)導干部緊抓生態(tài)文明建設(shè)的導向和活力。另一方面，堅守綠色底線，探索建立領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)問責機制。運用考評結(jié)果改進工作、追究責任，對在考核中發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人，要及時督促整改，并建立整改責任追究制；對生態(tài)考評中發(fā)現(xiàn)決策失誤、執(zhí)行失誤與嚴重瀆職的干部，在評優(yōu)和使用上實行“一票否決”。同時，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對做表面虛功、竭澤而漁、盲目決策并造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，嚴格追究其責任。

　　把握建設(shè)“路線”，構(gòu)建領(lǐng)導干部綠色考核協(xié)同機制。生態(tài)文明建設(shè)是一項惠及百姓的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)各方面和各個環(huán)節(jié)。任一單邊路線，都難體現(xiàn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的成效。因此，推進領(lǐng)導干部綠色考核，必須選擇政府、社會、公眾的多方共同參與的協(xié)力路線，才能達到“綠色考核”預期效應(yīng)。要建立多部門共同參與的考評機制，建議明確考核部門牽頭，綜合部門協(xié)調(diào)，環(huán)保部門監(jiān)督，統(tǒng)計、監(jiān)察、宣傳及相關(guān)部門參與的考評機制，全面推進生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導干部績效考評工作；建立多元、立體的社會評價機制，實行環(huán)境治理考核新聞通報和定期督查制度，并將人大、政府、行業(yè)協(xié)會、社會團體、新聞媒體合理評價結(jié)果按權(quán)重計分；建立公眾參與機制，引入生態(tài)環(huán)境滿意度民意調(diào)查，落實人民群眾在生態(tài)文明考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進領(lǐng)導干部著力護環(huán)境、優(yōu)生態(tài)，切實為廣大百姓守護一方碧水藍天。