尹德慈

    推進(jìn)黨建工作重心下移強(qiáng)化基層治理

    加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，是黨委政府推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要抓手，更是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的緊迫任務(wù)。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任、明確要求、改進(jìn)工作，切實(shí)把基層黨建工作抓實(shí)抓好。廣東的實(shí)踐反復(fù)證明，只有聚精會(huì)神地大抓基層，把目光投向基層，力量沉到基層，指導(dǎo)下到基層，資源傾斜到基層，毫不猶豫地推進(jìn)黨建工作重心下移，才能真正把全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到基層，才能切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)行力，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。要確保黨建工作重心“下得去、接得住、管得好”，必須重視研究解決如下幾個(gè)問(wèn)題。

    分級(jí)分類強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

    激發(fā)基層黨組織內(nèi)生的創(chuàng)造活力，是推進(jìn)黨建工作重心下移目的所在。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，以整頓重點(diǎn)村為契機(jī)，探索農(nóng)村組織運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，積極探索為村民提供公共服務(wù)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。城市社區(qū)黨組織要堅(jiān)持網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，整合政務(wù)服務(wù)和黨內(nèi)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和資源，強(qiáng)化聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，提高解決基層群眾困難和利益矛盾的能力，強(qiáng)化基層群眾積極參與社區(qū)服務(wù)和管理的積極性。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)要堅(jiān)持“一方隸屬、多重管理”的原則，積極拓寬黨員在工作單位和居民區(qū)發(fā)揮作用的方式和途徑。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織要積極利用休息時(shí)間以志愿服務(wù)的形式在所在社區(qū)發(fā)揮作用，充分發(fā)揮黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局、建設(shè)隊(duì)伍、凝聚人心中的功能作用。

    積極探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式

    堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)基層民主，是推進(jìn)黨建工作重心下移的動(dòng)力源泉。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要尊重基層黨組織在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面的首創(chuàng)精神，珍惜基層黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新成果，積極引導(dǎo)基層黨組織探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)推進(jìn)路徑。一要注重做好黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。既要營(yíng)造黨內(nèi)基層民主的良好氛圍，又要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)揮作用和保障黨員民主權(quán)利的載體；既要發(fā)揮基層黨組織在保障黨員民主權(quán)利中的作用，又要激發(fā)黨員正確行使民主權(quán)利的意識(shí)，形成推進(jìn)黨內(nèi)民主的整體合力。二要注重在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)中推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，把保障黨員民主權(quán)利和擴(kuò)大黨的工作透明度貫穿到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，切實(shí)在重大問(wèn)題決策、干部選拔任用和參與黨內(nèi)事務(wù)管理中擴(kuò)大民主，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要堅(jiān)持黨內(nèi)基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。既要認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)基層民主建設(shè)的緊迫性，又要看到黨內(nèi)基層民主無(wú)序發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性；既不搞嘩眾取寵、沒(méi)有實(shí)際效果的“為民主而民主”的花架子，又不能無(wú)視民意、假借民主的名義搞虛假的民主，應(yīng)當(dāng)積極謹(jǐn)慎地，有計(jì)劃、有節(jié)奏地推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。加強(qiáng)黨委對(duì)基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織力量就黨內(nèi)基層民主建設(shè)的正反兩方面的典型案例進(jìn)行分析，做出預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)應(yīng)急方案。

    建設(shè)充滿活力的基層干部隊(duì)伍

    建設(shè)充滿活力的基層干部隊(duì)伍，是推進(jìn)黨建工作重心下移的關(guān)鍵一環(huán)。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，樹(shù)立重視基層的用人導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施“基層后備干部多崗鍛煉”工程和“優(yōu)秀基層干部進(jìn)機(jī)關(guān)”工程，加大黨政機(jī)關(guān)和基層干部之間干部交流任職的力度。探索建立“逢提必掛”、“逢備必掛”、“逢錄必?zé)挕比?xiàng)制度，完善機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉工作制度。堅(jiān)持和完善從基層考錄公務(wù)員制度，完善從基層培養(yǎng)選拔機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。特別重視三支黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)：黨支部書(shū)記隊(duì)伍、黨建工作指導(dǎo)員和黨務(wù)政工干部隊(duì)伍。一是體現(xiàn)基層黨務(wù)工作者的政治地位，落實(shí)基層黨組織在基層單位的政治地位和發(fā)揮作用的平臺(tái)，發(fā)揮基層黨務(wù)工作者參與黨內(nèi)政治事務(wù)的主渠道作用，重點(diǎn)堅(jiān)持在選拔任用干部中的基層歷練和基層導(dǎo)向的“雙基建設(shè)”。二是提高基層黨務(wù)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人、兩新組織黨務(wù)工作者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼。三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的黨務(wù)政工干部的職業(yè)化、專業(yè)化，為加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位黨建工作提供人才保障。

    盡快整合黨群工作一體化平臺(tái)

    整合和搭建黨群工作一體化平臺(tái)，是推進(jìn)黨建工作重心下移的有效途徑。鞏固和延展深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐成果、制度成果，在全省推行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，形成黨群工作一體化的組織網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)對(duì)信息化條件下黨組織建設(shè)的新情況新問(wèn)題，整合政府信息化建設(shè)和國(guó)有投資的網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立健全覆蓋各級(jí)各類基層黨組織的電子網(wǎng)絡(luò)黨組織，積極探索網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)組織生活的新形式，推進(jìn)基層黨務(wù)工作信息化水平。通過(guò)整合基層組織電子信息化資源，既降低工作成本，又創(chuàng)造基于虛擬世界的黨內(nèi)組織形態(tài)。積極探索把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的八大群團(tuán)組織（工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)）建設(shè)為樞紐型官方社會(huì)組織，以樞紐型社會(huì)組織聯(lián)系和服務(wù)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，形成自上而下的組織動(dòng)員體系和自下而上的利益訴求反映渠道，成為吸納民意、反映訴求的主渠道。正確處理好基層黨組織和基層社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織的關(guān)系，努力尋找以基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

    作者系中共廣州市委黨史黨建教研部主任、教授