話題緣起

    省委書記胡春華在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，就做好我省今年黨建工作提出了要求，強調(diào)“要切切實實大抓基層，強化基層治理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強帶頭人隊伍建設(shè)，從嚴教育管理黨員”。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。常言道，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。抓好黨建工作必須把黨的基層組織建設(shè)好，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。基層干部隊伍建設(shè)關(guān)系黨的基層治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系國家治理的長治久安。加強基層黨組織建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，是黨委政府推動各項工作的重要抓手，更是落實管黨治黨主體責(zé)任的緊迫任務(wù)。只有聚精會神地大抓基層，才能切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)行力，才能全面推動各項工作在基層落地生根、開花結(jié)果。

    謝迪斌

    抓好基層黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)

   黨的十八以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力加強黨的自身建設(shè)的總體部署下，把黨的基層組織建設(shè)放在戰(zhàn)略高度加以重視。習(xí)總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這一重要論述是新形勢下基層黨建工作的基本遵循，各級黨組織必須深刻領(lǐng)會，認真落實，在全面推進黨的自身建設(shè)的偉大工程中，樹立大抓基層的自覺意識和明確導(dǎo)向，營造全黨高度重視、大力推進基層黨建工作的氛圍，形成各級黨組織齊抓基層黨建工作的合力。

    大抓基層黨建是提升黨的執(zhí)政動員能力的必要前提

    馬克思主義政黨理論要求，共產(chǎn)黨必須最大限度廣泛地將人民群眾動員起來，為完成黨的政治任務(wù)、實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標提供力量源泉。正是在這一理論指下，中國共產(chǎn)黨成立90多年來，始終將動員群眾、組織群眾作為各級黨組織的核心任務(wù)。毛澤東同志在民主革命初期就提出了要將支部建在連上，將黨建工作的重心最大限度地下移。因為中國共產(chǎn)黨能夠最大限度地動員廣大群眾，才會有做好各項工作、戰(zhàn)勝復(fù)雜困難，取得革命、建設(shè)和改革開放偉大成就的力量保證。要把廣大群眾真正動員起來，基層黨組織的思想作風(fēng)、工作能力具有關(guān)鍵性的作用。只有基層黨組織才能深入到群眾中去，宣傳黨的路線、方針、政策，將黨的政治目標與廣大群眾的利益訴求有機地結(jié)合起來，讓廣大群眾意識到只有跟著共產(chǎn)黨，才能實現(xiàn)自己的利益。在今天經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，在全面建成小康社會和全面深化改革的重要歷史時期，中國共產(chǎn)黨肩負責(zé)任與使命光榮而又艱巨，面臨著巨大的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，沒有廣大群眾的參與和支持是根本不可能的。這就對基層黨組織的動員能力提出了更高的要求。所以，必須加強基層黨組織的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。

    大抓基層黨建是豐富黨的執(zhí)政資源的根本要求

    在歷史發(fā)展的進程中，執(zhí)政黨必須隨著外部形勢與執(zhí)政環(huán)境的變化，注重拓展和豐富所能夠掌握和運用的執(zhí)政資源，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供強有力的保障。執(zhí)政資源由多種要素構(gòu)成，其中公信力資源是最為關(guān)鍵的核心要素。所謂公信力資源就是指執(zhí)政黨在廣大群眾的認同度、信任度和服從度。一個執(zhí)政黨哪怕?lián)碛性俣嗟奈镔|(zhì)資源、組織資源，但缺乏公信力資源，其執(zhí)政地位依然還是不鞏固的、基礎(chǔ)是不牢靠的。這在中外政黨發(fā)展史上有著深刻的經(jīng)驗和教訓(xùn)。正是在這種理論把握和經(jīng)驗認識的基礎(chǔ)上，習(xí)總書記把對于提高廣大人民群眾對黨的信任，贏得人民群眾的擁護作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。他反復(fù)強調(diào)，“執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾”，“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。要保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，贏得群眾的信任和擁護，基層黨組織的地位和作用十分突出。因為基層黨組織直接面對群眾，代表著黨的形象，體現(xiàn)著黨的宗旨。通過基層組織的形象和工作，廣大群眾就看到了執(zhí)政黨的路線、方針、政策，看到了執(zhí)政黨能否帶領(lǐng)他們實現(xiàn)自身的利益。如果答案是肯定的，他們就會信任和擁護執(zhí)政黨，堅定地跟黨走；反之，就會產(chǎn)生疏離情緒，直至最后在行動上放棄對執(zhí)政黨的支持。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在豐富與拓展執(zhí)政資源方面做了大量工作，取得了突出成就，但必須同時看到，由于基層黨建工作抓得不嚴不實而導(dǎo)致的執(zhí)政資源流失的現(xiàn)象是存在的。這就要求各級黨組織必須高度重視基層黨建工作，樹立黨建工作大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

    大抓基層黨建是改善黨的執(zhí)政方式的正確路徑

    在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，中國共產(chǎn)黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境與條件正在發(fā)生深刻的變化。要適應(yīng)這種新變化，中國共產(chǎn)黨在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須注重改善黨的執(zhí)政方式。黨的基層組織是改善執(zhí)政方式的最重要載體。黨在各個地區(qū)和各個部門工作目標與工作重點有很大區(qū)別，要體現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就必須與時空條件緊密結(jié)合，制定和推行符合本地區(qū)本部門實際的工作思路和政策行動。只有基層組織強大了，黨的執(zhí)政方式才會不斷改善，針對性和實效性不斷提高。要實現(xiàn)這一目標，基層黨組織的思想觀念、工作作風(fēng)與組織能力是根本保證。黨的執(zhí)政方式的改變必然從基層的具體工作中、在與群眾的聯(lián)系中表現(xiàn)出來。在黨的執(zhí)政方式向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的方式轉(zhuǎn)變過程中，其工作著眼點和著力點都必須放在基層。所以，基層黨組織能否打造成具有科學(xué)執(zhí)政理念、民主執(zhí)政意識和依法執(zhí)政能力的戰(zhàn)斗堡壘，對于黨的執(zhí)政方式能否成功轉(zhuǎn)變，具有基礎(chǔ)性和長期性的保證。各級黨委要把基層黨建工作放在改善黨的執(zhí)政方式的高度來重視，確實樹立黨建工作大抓基層的明確導(dǎo)向。

    作者系廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院教授