習(xí)近平同志今年“兩會(huì)”在參加江西代表團(tuán)座談時(shí)指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境。”凈化政治生態(tài)不僅是作風(fēng)建設(shè)的客觀需要，還是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。政治生態(tài)如何才能山清水秀？“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，鄧小平同志當(dāng)年的告誡給我們重要啟迪：通過(guò)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治、破立并舉、持續(xù)努力、久久為功，既著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　深度思考制度建設(shè)的意義

　　廣義的制度建設(shè)包括建立健全和落實(shí)法規(guī)制度。說(shuō)到制度問(wèn)題的重要性，人們一般更多地從基本特性去認(rèn)識(shí)其“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”等理論意義，而忽略它深刻的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要講話，可以深層次思考制度建設(shè)的意義，強(qiáng)化依靠制度建設(shè)凈化政治生態(tài)的意識(shí)。

　　制度建設(shè)貫穿建黨治黨始終，我們要靠它建黨治黨。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，要求“使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”。思想建黨奠定從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)；制度治黨打造從嚴(yán)治黨的制度防線，是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，二者相互促進(jìn)，不可偏廢。尤其是提出制度治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式走向成熟，體現(xiàn)了黨對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻把握。由此應(yīng)把制度建設(shè)貫穿建黨、治黨始終，防止思想建黨與制度治黨的“兩張皮”現(xiàn)象，不能片面、簡(jiǎn)單地認(rèn)為制度建設(shè)就是解決“不能腐”、思想建設(shè)就是解決“不想腐”，樹(shù)立靠制度建設(shè)建黨治黨、凈化政治生態(tài)的理念。

　　把制度建設(shè)貫穿治黨治國(guó)始終，我們要靠它治黨治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系范圍，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，不僅為黨依法執(zhí)政提供了充足的法律依據(jù)，也對(duì)全黨厲行法治提出了更高的要求。習(xí)近平同志在對(duì)四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明時(shí)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，凈化政治生態(tài)，落實(shí)從嚴(yán)治黨，無(wú)疑是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。但凈化政治生態(tài)不僅僅局限于從嚴(yán)治黨，還要從嚴(yán)治政，把黨政權(quán)力全部關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從嚴(yán)治黨，重在治官，實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力。因此必須注重發(fā)揮制度建設(shè)的作用，使權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。凈化政治生態(tài)，要以制約公權(quán)為核心，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)全覆蓋，不能只重視治黨而忽略治政，無(wú)論黨委政府、黨內(nèi)黨外，做到有腐必反、有貪必肅，防止出現(xiàn)權(quán)力不受制約的“真空地帶”。

　　把制度建設(shè)貫穿治本治標(biāo)始終，我們要靠它治本治標(biāo)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，并強(qiáng)調(diào)保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，形成強(qiáng)大震懾。領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志的講話，必須把制度建設(shè)貫穿治本治標(biāo)始終，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程�，F(xiàn)在有一種似是而非的觀點(diǎn)，打虎拍蠅是治標(biāo)，制度建設(shè)是治本，把治標(biāo)與治本割裂甚至對(duì)立起來(lái)，由此產(chǎn)生錯(cuò)誤的“反腐節(jié)點(diǎn)論”“運(yùn)動(dòng)反腐論”“標(biāo)本先后論”。治標(biāo)與治本是辯證的統(tǒng)一體，標(biāo)是矛盾的表象，本是矛盾的本質(zhì)；本對(duì)標(biāo)起決定作用，標(biāo)又反作用于本。治標(biāo)追求治本效果，才可事半功倍；治本從治標(biāo)入手，方能有的放矢。治標(biāo)離不開(kāi)制度建設(shè)，治本不排斥懲治腐敗，不允許偏離法治軌道“打虎拍蠅”，也來(lái)不得“刀槍入庫(kù)”建章立制。

　　運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)制度建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)指出：“良法是善治之前提。”“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！边@一重要論述同樣適用于制度建設(shè)。為此要運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立制、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、自覺(jué)守“法”的統(tǒng)一。

　　1、科學(xué)立制，形成“良法”。

　　深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要結(jié)合“破”做好“立”的文章。一是全面清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是修訂完善約束黨員干部的紀(jì)律規(guī)定，體現(xiàn)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理制度等。三是健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面的規(guī)定，鏟除特權(quán)現(xiàn)象。四是健全民主制度，解決領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散問(wèn)題，如民主集中制、重大事項(xiàng)決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等。五是完善監(jiān)督制度，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨，如巡視制度、紀(jì)檢派駐制度、紀(jì)委向上報(bào)告線索處置和案件查辦情況制度等。六是完善責(zé)任追究制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和干部選拔任用責(zé)任追究機(jī)制。

　　為使制度成為“良法”，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是配套完整、形成體系，體現(xiàn)系統(tǒng)性。各項(xiàng)制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有機(jī)聯(lián)系、配套完備，尤其注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，防止制度打架，避免出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致牛欄關(guān)貓。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)指導(dǎo)性。凈化政治生態(tài)，核心是制約權(quán)力，即重點(diǎn)防范權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，為此要明確權(quán)力邊界，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。三是針砭時(shí)弊、問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則、“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象、“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)、“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營(yíng)、“干的不如看的”的論資排輩、“做事不如作秀”的形式主義、“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰、“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護(hù)主義、拉幫結(jié)派的山頭主義等政治生態(tài)常見(jiàn)病，結(jié)合實(shí)際作出明確規(guī)定。四是廣泛借鑒、博采眾長(zhǎng)，體現(xiàn)開(kāi)放性。如把“兩個(gè)務(wù)必”、官兵一致、崇尚學(xué)習(xí)等優(yōu)良傳統(tǒng)上升為準(zhǔn)則，把請(qǐng)示、匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)等慣例明確為規(guī)定，把十八大以來(lái)的巡視、暗訪、案例通報(bào)等改革探索成果固化為制度，將公務(wù)員道德約束、公權(quán)制約、財(cái)產(chǎn)公示等國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)作為我們制度建設(shè)的有益補(bǔ)充。

　　2、強(qiáng)化執(zhí)行，體現(xiàn)“善治”。

　　制度建設(shè)，既要“良法”，更要“善治”。一要嚴(yán)明紀(jì)律，警鐘長(zhǎng)鳴。明規(guī)矩，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，把握守紀(jì)律講規(guī)矩的具體要求，不能棄之一邊或束之高閣；曉利害，明確違反紀(jì)律、規(guī)矩就要付出沉重代價(jià)。二要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，維護(hù)權(quán)威。制度建設(shè)要破立結(jié)合、一律平等，在拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”中彰顯作用。三要選準(zhǔn)目標(biāo)，把握重點(diǎn)，突出治理嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩、干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、買(mǎi)官賣(mài)官和“四風(fēng)”現(xiàn)象。四要改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為保障紀(jì)檢部門(mén)充分履職、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供制度安排。五要拓寬監(jiān)督，制約公權(quán)。在加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的同時(shí)，有效發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用。六要錘煉“衛(wèi)士”，打造“鐵軍”。打鐵先得自身硬，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以權(quán)謀私的嚴(yán)厲查處，決不姑息。

　　3、以上率下，人人守“法”。

　　凈化政治生態(tài)，需要人人敬畏和遵守制度。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)貫徹廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制，落實(shí)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)約談督促、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、聽(tīng)取報(bào)告，示范引領(lǐng)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為執(zhí)行制度的模范，尤其是“一把手”要明規(guī)矩守制度，遵守程序，不得“邁過(guò)鍋臺(tái)上炕”；權(quán)力監(jiān)督，不能“我的青春我作主”；外出請(qǐng)假，不是“說(shuō)走就走的旅行”；服從決定，不可“跟著感覺(jué)走”；規(guī)范生活圈，豈能“八小時(shí)之外我的自由”。三要體現(xiàn)“我的責(zé)任”。凈化生態(tài)，我的責(zé)任；執(zhí)行制度，從我做起。環(huán)境能影響人，人也能改變環(huán)境。每個(gè)黨員、干部都是政治生態(tài)里的一部分。人人都是政治生態(tài)，你怎樣政治生態(tài)就怎樣。你同流合污，政治生態(tài)就每況愈下；你清正廉潔，政治生態(tài)就充滿希望。與其坐而論道、怨天尤人，不如從我做起、身體力行，共同構(gòu)建一個(gè)山清水秀的政治生態(tài)。（作者為江西上饒市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授、江西省社會(huì)科學(xué)普及專家）