習近平同志今年“兩會”在參加江西代表團座談時指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。”凈化政治生態(tài)不僅是作風建設(shè)的客觀需要，還是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。政治生態(tài)如何才能山清水秀？“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，鄧小平同志當年的告誡給我們重要啟迪：通過制度建設(shè)，標本兼治、破立并舉、持續(xù)努力、久久為功，既著力解決當前突出問題，又注重建立長效機制。

　　深度思考制度建設(shè)的意義

　　廣義的制度建設(shè)包括建立健全和落實法規(guī)制度。說到制度問題的重要性，人們一般更多地從基本特性去認識其“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”等理論意義，而忽略它深刻的現(xiàn)實意義。學習習近平同志的重要講話，可以深層次思考制度建設(shè)的意義，強化依靠制度建設(shè)凈化政治生態(tài)的意識。

　　制度建設(shè)貫穿建黨治黨始終，我們要靠它建黨治黨。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，要求“使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。思想建黨奠定從嚴治黨的思想基礎(chǔ)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢；制度治黨打造從嚴治黨的制度防線，是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，二者相互促進，不可偏廢。尤其是提出制度治黨、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，標志著黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式走向成熟，體現(xiàn)了黨對從嚴治黨規(guī)律的深刻把握。由此應把制度建設(shè)貫穿建黨、治黨始終，防止思想建黨與制度治黨的“兩張皮”現(xiàn)象，不能片面、簡單地認為制度建設(shè)就是解決“不能腐”、思想建設(shè)就是解決“不想腐”，樹立靠制度建設(shè)建黨治黨、凈化政治生態(tài)的理念。

　　把制度建設(shè)貫穿治黨治國始終，我們要靠它治黨治國。黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會主義法治體系范圍，豐富了中國特色社會主義法治理論，不僅為黨依法執(zhí)政提供了充足的法律依據(jù)，也對全黨厲行法治提出了更高的要求。習近平同志在對四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》說明時指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，凈化政治生態(tài)，落實從嚴治黨，無疑是全面推進依法治國的題中應有之義。但凈化政治生態(tài)不僅僅局限于從嚴治黨，還要從嚴治政，把黨政權(quán)力全部關(guān)進制度的籠子里。從嚴治黨，重在治官，實質(zhì)是制約權(quán)力。因此必須注重發(fā)揮制度建設(shè)的作用，使權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。凈化政治生態(tài)，要以制約公權(quán)為核心，實現(xiàn)制度建設(shè)全覆蓋，不能只重視治黨而忽略治政，無論黨委政府、黨內(nèi)黨外，做到有腐必反、有貪必肅，防止出現(xiàn)權(quán)力不受制約的“真空地帶”。

　　把制度建設(shè)貫穿治本治標始終，我們要靠它治本治標。習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，并強調(diào)保持高壓態(tài)勢不放松，形成強大震懾。領(lǐng)會習近平同志的講話，必須把制度建設(shè)貫穿治本治標始終，落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全過程�，F(xiàn)在有一種似是而非的觀點，打虎拍蠅是治標，制度建設(shè)是治本，把治標與治本割裂甚至對立起來，由此產(chǎn)生錯誤的“反腐節(jié)點論”“運動反腐論”“標本先后論”。治標與治本是辯證的統(tǒng)一體，標是矛盾的表象，本是矛盾的本質(zhì)；本對標起決定作用，標又反作用于本。治標追求治本效果，才可事半功倍；治本從治標入手，方能有的放矢。治標離不開制度建設(shè)，治本不排斥懲治腐敗，不允許偏離法治軌道“打虎拍蠅”，也來不得“刀槍入庫”建章立制。

　　運用系統(tǒng)思維推進制度建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會指出：“良法是善治之前提�！薄胺傻纳υ谟趯嵤�，法律的權(quán)威也在于實施�！边@一重要論述同樣適用于制度建設(shè)。為此要運用系統(tǒng)思維推進制度建設(shè)，實現(xiàn)科學立制、強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、自覺守“法”的統(tǒng)一。

　　1、科學立制，形成“良法”。

　　深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要結(jié)合“破”做好“立”的文章。一是全面清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是修訂完善約束黨員干部的紀律規(guī)定，體現(xiàn)嚴于國家法律的要求，如領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則、關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則和領(lǐng)導干部日常監(jiān)督管理制度等。三是健全完善領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面的規(guī)定，鏟除特權(quán)現(xiàn)象。四是健全民主制度，解決領(lǐng)導班子個人獨斷專行和軟弱渙散問題，如民主集中制、重大事項決策機制和領(lǐng)導班子議事規(guī)則等。五是完善監(jiān)督制度，體現(xiàn)從嚴治黨，如巡視制度、紀檢派駐制度、紀委向上報告線索處置和案件查辦情況制度等。六是完善責任追究制度，黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和干部選拔任用責任追究機制。

　　為使制度成為“良法”，應注意以下幾點：一是配套完整、形成體系，體現(xiàn)系統(tǒng)性。各項制度內(nèi)容科學、程序嚴密、有機聯(lián)系、配套完備，尤其注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，防止制度打架，避免出現(xiàn)漏洞，導致牛欄關(guān)貓。二是抓住關(guān)鍵，突出重點，體現(xiàn)指導性。凈化政治生態(tài)，核心是制約權(quán)力，即重點防范權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，為此要明確權(quán)力邊界，嚴格規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單。三是針砭時弊、問題導向，體現(xiàn)針對性。針對當前“不跑不送，原地不動”的潛規(guī)則、“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象、“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學、“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營、“干的不如看的”的論資排輩、“做事不如作秀”的形式主義、“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰、“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護主義、拉幫結(jié)派的山頭主義等政治生態(tài)常見病，結(jié)合實際作出明確規(guī)定。四是廣泛借鑒、博采眾長，體現(xiàn)開放性。如把“兩個務必”、官兵一致、崇尚學習等優(yōu)良傳統(tǒng)上升為準則，把請示、匯報、溝通、協(xié)調(diào)等慣例明確為規(guī)定，把十八大以來的巡視、暗訪、案例通報等改革探索成果固化為制度，將公務員道德約束、公權(quán)制約、財產(chǎn)公示等國外的成功經(jīng)驗作為我們制度建設(shè)的有益補充。

　　2、強化執(zhí)行，體現(xiàn)“善治”。

　　制度建設(shè)，既要“良法”，更要“善治”。一要嚴明紀律，警鐘長鳴。明規(guī)矩，廣泛開展學習討論，把握守紀律講規(guī)矩的具體要求，不能棄之一邊或束之高閣；曉利害，明確違反紀律、規(guī)矩就要付出沉重代價。二要嚴格執(zhí)紀，維護權(quán)威。制度建設(shè)要破立結(jié)合、一律平等，在拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”中彰顯作用。三要選準目標，把握重點，突出治理嚴重違反黨的政治紀律政治規(guī)矩、干擾市場經(jīng)濟行為、買官賣官和“四風”現(xiàn)象。四要改革體制，創(chuàng)新機制，為保障紀檢部門充分履職、嚴格執(zhí)紀提供制度安排。五要拓寬監(jiān)督，制約公權(quán)。在加強黨紀監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的同時，有效發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用。六要錘煉“衛(wèi)士”，打造“鐵軍”。打鐵先得自身硬，對執(zhí)紀違紀、以權(quán)謀私的嚴厲查處，決不姑息。

　　3、以上率下，人人守“法”。

　　凈化政治生態(tài)，需要人人敬畏和遵守制度。一要落實領(lǐng)導責任。各級黨政領(lǐng)導干部要自覺貫徹廉政建設(shè)和反腐敗責任制，落實主體責任和領(lǐng)導責任，通過約談督促、嚴肅問責、聽取報告，示范引領(lǐng)，一級帶一級，層層抓落實。二要發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導干部要成為執(zhí)行制度的模范，尤其是“一把手”要明規(guī)矩守制度，遵守程序，不得“邁過鍋臺上炕”；權(quán)力監(jiān)督，不能“我的青春我作主”；外出請假，不是“說走就走的旅行”；服從決定，不可“跟著感覺走”；規(guī)范生活圈，豈能“八小時之外我的自由”。三要體現(xiàn)“我的責任”。凈化生態(tài)，我的責任；執(zhí)行制度，從我做起。環(huán)境能影響人，人也能改變環(huán)境。每個黨員、干部都是政治生態(tài)里的一部分。人人都是政治生態(tài)，你怎樣政治生態(tài)就怎樣。你同流合污，政治生態(tài)就每況愈下；你清正廉潔，政治生態(tài)就充滿希望。與其坐而論道、怨天尤人，不如從我做起、身體力行，共同構(gòu)建一個山清水秀的政治生態(tài)。（作者為江西上饒市委黨校常務副校長、教授、江西省社會科學普及專家）