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嚴(yán)肅紀(jì)律是治本之道
高波
//agustinmoreno.com2015-04-08來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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  在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新時(shí)期,我們黨進(jìn)行了一場(chǎng)黨心民心所向的反腐敗斗爭(zhēng)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中,我們黨高度重視紀(jì)律這個(gè)戰(zhàn)無(wú)不勝的法寶,用好這個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政黨管黨治黨的強(qiáng)大武器,顯示出自我糾錯(cuò)的超強(qiáng)能力和政治信用,通過(guò)作風(fēng)建設(shè)(“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”)、黨風(fēng)廉政建設(shè)(“兩個(gè)責(zé)任”)和紀(jì)律建設(shè)(“紀(jì)律檢查體制改革”)實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)反腐,清淤排毒”,為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和世界級(jí)表現(xiàn)。值得深思的是,紀(jì)律建設(shè)在這個(gè)具有新的歷史特點(diǎn)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中如何定位?應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用?認(rèn)真學(xué)習(xí)王岐山同志近期重要講話和《全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面》《以啄木鳥(niǎo)精神嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)》等文章,促使我們回歸管黨治黨“原教旨”,以正風(fēng)肅紀(jì)、阻遏腐敗的新成效為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

  1 執(zhí)紀(jì)觀:“以紀(jì)律人”在前,“以法律人”在后

  王岐山同志強(qiáng)調(diào):“必須把紀(jì)律挺在法律前面,明確紀(jì)律的內(nèi)涵,密切聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí),把紀(jì)律執(zhí)行到位,真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線!奔o(jì)律與法律,一字之差。從詞源本意上講,紀(jì)律是“以紀(jì)律人”,法律是“以法律人”,兩者有共性也有不同:

  第一,紀(jì)律針對(duì)特定人群,法律針對(duì)非特定人群。紀(jì)律是黨的組織和成員必須遵守的行為規(guī)則。法律是體現(xiàn)全體國(guó)民意志且由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范總稱。非黨員不見(jiàn)得必須“遵紀(jì)”,但卻必須“守法”。因此,紀(jì)律更具對(duì)象感和指向性,紀(jì)律缺失的主體責(zé)任更明確。換言之,有紀(jì)不執(zhí),賬馬上就能算到黨組織頭上。因此說(shuō):紀(jì)律檢查工作就是政治。我們必須把握紀(jì)律建設(shè)的“樹(shù)木和森林”,用從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的尺子來(lái)衡量“森林”,不能滿腦子都是違法案件,只知法律、不知紀(jì)律,只見(jiàn)“樹(shù)木”、不見(jiàn)“森林”。

  第二,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)高但“破紀(jì)”成本低(如批評(píng)教育),法律標(biāo)準(zhǔn)低但違法成本高(如刑事責(zé)任)。與“法無(wú)禁止即自由”的底線要求不同,紀(jì)律有明顯的“道德硬化”特征,即把非法律調(diào)節(jié)的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化、固化為紀(jì)律。如通奸、不作為等“不違法”,但卻“于紀(jì)不容”。這正是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)所在、純潔性的本源所系。但“道德審判”總歸缺乏法庭審判的強(qiáng)制性,紀(jì)律容易產(chǎn)生“軟約束”負(fù)效應(yīng)和“破窗效應(yīng)”,人們等到違紀(jì)“累至違法”才會(huì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)得太遠(yuǎn)。因此說(shuō):領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”者,無(wú)不從“破紀(jì)”始。如果錯(cuò)把法律當(dāng)作尺子,任由黨員干部在法律和紀(jì)律之間作“自由落體運(yùn)動(dòng)”,就會(huì)造成要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

  第三,紀(jì)律以個(gè)體和組織信仰做支撐,法律以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾。不論紀(jì)律還是法律,最終“落地”靠?jī)蓷l:一是自律,二是他律。但法律不以個(gè)體信仰作前提,如遵守法律并不分公民信不信教、信不信神,主要是“他律促自律”的過(guò)程。紀(jì)律恰恰相反,是公民選擇某種信仰后自愿服從的結(jié)果,更主要是“自律加他律”的行動(dòng)。如政治紀(jì)律附著了政治信仰,是極具中國(guó)特色、中共特點(diǎn)的紀(jì)律規(guī)范。因此,如果黨紀(jì)不彰、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),不但是個(gè)體的悲劇,也是組織的悲哀,因?yàn)閭(gè)體要為違紀(jì)行為付出代價(jià),組織也會(huì)被動(dòng)“買(mǎi)單”,使政治信用和組織信仰受到傷害。

  綜上所述,如果“錯(cuò)把法律當(dāng)尺子”,把所有黨紀(jì)問(wèn)題都最終歸結(jié)為法律問(wèn)題,違紀(jì)問(wèn)題都等到違法后再處置,將在執(zhí)紀(jì)策略、觀感和后果上面臨極大被動(dòng)。紀(jì)委“必須回歸本職、回歸‘原教旨’,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”,防止“只重視查辦大案要案,只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法,違反紀(jì)律就是‘小節(jié)’,就沒(méi)人管、不追究,忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的傾向。這種“撿了西瓜,不丟芝麻”的新執(zhí)紀(jì)觀,正是十八大以來(lái)正風(fēng)反腐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐指針。

  2 治黨觀:從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨就要讓紀(jì)律和規(guī)矩挺立起來(lái)

  “用紀(jì)律管住大多數(shù),才叫全面從嚴(yán)治黨”,“從嚴(yán)治黨就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái),保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。從上述差異性分析可知,紀(jì)律挺在法律前面,才能確保黨的先進(jìn)性和純潔性有不竭的內(nèi)生動(dòng)力,才能在依規(guī)治黨全過(guò)程兌現(xiàn)零容忍反腐的政治承諾,才能將紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的正確政績(jī)觀落到實(shí)處。由此,我們才能立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新起點(diǎn),不斷夯實(shí)思想建黨、制度治黨和“紀(jì)律強(qiáng)黨”的實(shí)踐基礎(chǔ),使從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)成為從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)載體,解決好“用紀(jì)律怎樣治黨”這個(gè)事關(guān)長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

  第一,正確認(rèn)識(shí)我們黨執(zhí)政前后“以紀(jì)治黨”的得失。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,我們黨恪守“加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無(wú)不勝”,創(chuàng)造了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”強(qiáng)軍制勝的奇跡,開(kāi)啟了以西柏坡“六條規(guī)定”進(jìn)京“趕考”的歷史,用行動(dòng)證明“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。改革開(kāi)放新時(shí)期,我們黨吸取建國(guó)后正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),十一屆三中全會(huì)決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,恢復(fù)重建中央紀(jì)委并確定其根本任務(wù)“就是維護(hù)黨規(guī)黨法,切實(shí)搞好黨風(fēng)”,強(qiáng)調(diào)“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”。1982年十二大修改黨章時(shí)專(zhuān)寫(xiě)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章,規(guī)定紀(jì)委主要任務(wù)是維護(hù)黨章和其他規(guī)章制度、協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)和檢查黨的路線方針執(zhí)行情況,成為現(xiàn)行黨章中紀(jì)委“三項(xiàng)任務(wù)”的“法源”。此后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮泥沙俱下,貪賄奢靡之風(fēng)泛起,我們黨進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。從指導(dǎo)思想看,1993年十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出反腐敗先要治標(biāo)、兼顧治本;1997年十五大提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵;2002年十六大提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,逐步加大治本力度,之后強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防;2007年十七大提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。但在工作實(shí)踐中,紀(jì)委戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、職能發(fā)散等問(wèn)題漸露端倪。從組織機(jī)構(gòu)看,從1993年中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公、1996年啟動(dòng)巡視到2002年派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn),整合力量是主題主線,但因外部環(huán)境變化、內(nèi)部主業(yè)泛化等因素制約,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。事實(shí)證明,黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)防止背離“原教旨”傾向,萬(wàn)變不離其宗,始終是管黨治黨必須高度重視的問(wèn)題。

  第二,科學(xué)把握長(zhǎng)期執(zhí)政條件下治黨執(zhí)紀(jì)的有利條件。與“短期執(zhí)政黨、分期執(zhí)政黨”靠外部監(jiān)督不同,中國(guó)共產(chǎn)黨是在社會(huì)主義大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的責(zé)任主體,必須以黨內(nèi)治理帶動(dòng)國(guó)家治理,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督,走自我糾錯(cuò)、自我凈化的拒腐防變新路子。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看,中國(guó)特色國(guó)家治理呈現(xiàn)“雙籠+雙治”特征:“雙籠”即中國(guó)既有“法律之籠”又有“紀(jì)律之籠”:“雙治”即依法治國(guó)和依規(guī)治黨齊頭并進(jìn),如鄧小平同志所說(shuō)“沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障”。因此,從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)治黨須從國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)來(lái)謀劃推進(jìn)。從實(shí)際工作看,紀(jì)律是長(zhǎng)期執(zhí)政黨的“品牌資產(chǎn)”,是贏得人心的“政治保險(xiǎn)”。不斷鞏固執(zhí)政地位既是最大政治需要,也是最大政治優(yōu)勢(shì)。擁有長(zhǎng)期執(zhí)政權(quán),就能讓紀(jì)律發(fā)揮管黨治黨的“核威懾”作用。如參照刑法有關(guān)剝奪政治權(quán)利的資格刑,將嚴(yán)肅黨紀(jì)與黨員政治生命、從政生涯掛鉤,使守紀(jì)者得褒獎(jiǎng),延長(zhǎng)政治生命、加寬加長(zhǎng)從政生涯;令違紀(jì)者遭懲罰,無(wú)期或有期剝奪政治生命,收窄縮短從政生涯。這是依規(guī)治黨的題中之義,也是讓紀(jì)律挺立起來(lái)的關(guān)鍵之策。

  第三,認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前以執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新管黨治黨的有效經(jīng)驗(yàn)。“紀(jì)律審查也要服務(wù)于目標(biāo)任務(wù),創(chuàng)新方式方法,按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式!睂(shí)踐證明,回歸主戰(zhàn)場(chǎng)和“原教旨”,用紀(jì)律說(shuō)事、讓紀(jì)律管事,既能對(duì)少數(shù)人的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題形成“末端”打擊,又能及時(shí)治理大多數(shù)輕微違紀(jì)問(wèn)題。如作風(fēng)的背后是紀(jì)律,通過(guò)作風(fēng)建設(shè)“治標(biāo)入微”,不僅增強(qiáng)了黨紀(jì)的存在感,也“復(fù)蘇”了多數(shù)人心中對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的歸屬感。此外,斷崖式降級(jí)的執(zhí)紀(jì)方式,已產(chǎn)生剝奪“政治生命”資格刑的強(qiáng)大震懾。應(yīng)當(dāng)看到,嚴(yán)肅紀(jì)律對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政黨的政治意義、政策價(jià)值,亟須在實(shí)踐和理論上沉淀總結(jié)。

  3 治本觀:全面從嚴(yán)才能彰顯執(zhí)紀(jì)的治本功能

  王岐山同志強(qiáng)調(diào):“紀(jì)律是管黨治黨的尺子,紀(jì)律建設(shè)是治本之策!痹诋(dāng)前的正風(fēng)反腐關(guān)鍵階段,“紀(jì)律治本觀”的提出,是對(duì)“治標(biāo)贏得治本時(shí)間”方略的深化,對(duì)于既抓大要案、也抓小違紀(jì),既管極少數(shù)、也管大多數(shù),抓大不放小、抓多不放少,始終堅(jiān)持兩手抓、兩手硬,全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。說(shuō)到底,紀(jì)律挺在前、執(zhí)紀(jì)必從嚴(yán),才能更好地治黨,更有效地治本。

  第一,樹(shù)立正確的“標(biāo)本觀、治本觀”。在關(guān)于反腐的誤解歧見(jiàn)中,對(duì)標(biāo)本關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差屢見(jiàn)不鮮。如有的認(rèn)為糾風(fēng)、懲治、監(jiān)督只能“治標(biāo)”,教育、制度、改革才是“治本”,殊不知“急則治標(biāo),緩則治本”,標(biāo)和本是整體,沒(méi)有無(wú)標(biāo)之本,也沒(méi)有無(wú)本之標(biāo);有的認(rèn)為治標(biāo)不如治本,反腐最終靠治本,錯(cuò)就錯(cuò)在把創(chuàng)設(shè)制度和執(zhí)行制度割裂開(kāi)來(lái),把理念教育和行為教育割裂開(kāi)來(lái),人為導(dǎo)致“制度越多越被動(dòng),教育越多越?jīng)]用”;有的認(rèn)為治標(biāo)成本大,治本代價(jià)小,殊不知治標(biāo)有效才能治本有道。概言之,這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)舍本逐末,忽視了制度的生命在執(zhí)行、紀(jì)律的效力在落實(shí),干擾從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),必須摒棄之。

  第二,治本有效性來(lái)自執(zhí)紀(jì)全面性!凹o(jì)委就是要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照違紀(jì)干部的行為,突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)”,“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法,紀(jì)檢工作也不是抓小偷,我們的職責(zé)是依‘紀(jì)’進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)!边@是對(duì)執(zhí)紀(jì)角色深入淺出的闡釋。首先,紀(jì)委不能停留在“末端打擊”,須對(duì)違紀(jì)行為全過(guò)程精準(zhǔn)防治。公檢法是“案出人動(dòng)”,如果紀(jì)委坐等大要案甚至主觀“養(yǎng)案”,等于降低了工作要求和履職標(biāo)準(zhǔn)。因此,“把執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實(shí)”、“真正管住紀(jì)律”,就是紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”深化的方向。其次,“紀(jì)律就要管全部”,不能把黨章賦予紀(jì)委的職權(quán)“縮水”為辦案權(quán),必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)委職能全方位回歸。黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”,辦案位列第三,既不能用另外2/3代替這個(gè)1/3,也不能用這個(gè)1/3代替另外2/3.黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,都到驚天大案再出手,無(wú)異于拉低紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、推后紀(jì)律防線。特別是不能把紀(jì)委辦案和公檢法辦案畫(huà)等號(hào),“以紀(jì)代法、以法代紀(jì)”都要不得,因此現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)干部違法線索盡快移送司法。此外,公檢法履職所據(jù)之法律的論證和修法周期相對(duì)較長(zhǎng),紀(jì)律建設(shè)步子更快,強(qiáng)化立行立改,看準(zhǔn)了就可“亮劍出手”。多出臺(tái)管用有效的“小微制度”,不必都到黨章黨紀(jì)“大修”。

  第三,深化固化行之有效的“新治本”實(shí)踐。十八大以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)中有紀(jì)必執(zhí)、有違必究,在干部監(jiān)管中小病快治、有錯(cuò)即糾,通過(guò)約談、函詢等方式抓早抓小、防微杜漸;同時(shí),在紀(jì)律審查中凡腐必懲、除惡務(wù)盡,以零容忍立場(chǎng)“清陳腐、除舊疾、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”,以“不敢腐”的高壓倒逼收手收斂。實(shí)際上,這就是在努力“把紀(jì)律立起來(lái),讓黨員干部時(shí)刻牢記黨紀(jì)這條紅線,自覺(jué)做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律”,就是在用“不敢腐”倒逼“不想腐”。下一步,應(yīng)扭住阻遏腐敗蔓延的目標(biāo)不放松,強(qiáng)化全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的治本功能,可重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記講的五大主體責(zé)任抓深化,即治本要治人,關(guān)鍵是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,如做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,用執(zhí)紀(jì)防線“屏蔽”不廉不誠(chéng)者;治本要治事,關(guān)鍵是提升正風(fēng)反腐的受益感,讓人們?cè)诿裆I(lǐng)域和公共服務(wù)中感受實(shí)惠;治本要治權(quán),關(guān)鍵是以“清單管理+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的開(kāi)放執(zhí)紀(jì)模式,讓動(dòng)輒則咎成為常態(tài);治本要治風(fēng),關(guān)鍵是改變行為習(xí)慣,樹(shù)立新風(fēng)新規(guī);治本要治心,關(guān)鍵是增強(qiáng)紀(jì)律的存在感,促使做人做事有底線,形成敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩的政治新生態(tài),等等。

  總之,一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng),一堆制度不如一次執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)就是最大的治本。各級(jí)紀(jì)委 “不能把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的干部。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要及時(shí)處理,該處分的予以處分,該降級(jí)的予以降級(jí),這應(yīng)成為紀(jì)律檢查工作的重頭,而立案審查、移交司法則應(yīng)是少數(shù)”,這是在零容忍高壓不變的基礎(chǔ)上,擺脫所謂“越反越腐”困局的出路和方向。(作者系中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng))

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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