環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上指出，環(huán)境問題已經(jīng)成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。作出這一重大判斷，充分考量了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實，也充分考量了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。全國環(huán)保系統(tǒng)要重新審視全面建成小康社會對生態(tài)環(huán)保工作的重大指導(dǎo)意義，緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善的時與機(jī)，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　小康，不是一個新話題，最早可追溯至2000多年前的《禮記》，我們黨提出建設(shè)小康社會，也已經(jīng)有30多年歷史。今天，我們黨將全面建成小康社會納入“兩個一百年”偉大目標(biāo)和“四個全面”戰(zhàn)略布局，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略考量。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局下，必須深化這樣一種認(rèn)知，沒有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的小康，就沒有全面小康

　　“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵�！绷�(xí)近平總書記系列重要講話，賦予了小康新的內(nèi)涵，指出了全面小康的短板，明確傳遞出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略信號。

　　這是黨的主張、國家意志。從生態(tài)興與文明興的論述，到金山銀山與綠水青山的論斷，從“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，到“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的希望，習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)保工作寄予了殷殷期盼。從黨的十八大，到黨的十八屆三中、四中全會，從中共中央政治局常委會、政治局會議，到全國兩會、國務(wù)院常務(wù)會，都對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了全面部署。所有這些，明確傳遞出一個戰(zhàn)略信號，在全面建成小康社會進(jìn)程中充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)成為黨的主張、國家意志。

　　這是社會期盼、人民意愿。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10萬億美元，物質(zhì)生活水平有了大幅提升。尤其是在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，小康社會在經(jīng)濟(jì)等方面已經(jīng)成為現(xiàn)實。在這一階段，“求生存”變?yōu)榱恕扒笊鷳B(tài)”，“盼溫飽”變成了“盼環(huán)保”。人們希望出門可以不戴口罩，喝水不必專門買純凈水，買食物不用擔(dān)心污染殘留，白天可以看到藍(lán)天白云，夜晚可以看到繁星閃爍……這是公眾最基本的要求之一，也是小康最基本的內(nèi)涵之一。

　　這是工作重點(diǎn)、常態(tài)要求。民之所望，施政所向。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要組成部分，這是一個重要變化。我們必須將更多的力量放在改善環(huán)境質(zhì)量上，將環(huán)保工作與提升公眾生活品質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)起來。要問需于民，問計于民，問效于民，對照公眾期待找準(zhǔn)工作的薄弱點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，把公眾期待作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正讓環(huán)保為民、利民、惠民。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局下，必須正視這樣一種現(xiàn)實，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸

　　環(huán)境問題已經(jīng)成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸，這一重要判斷的作出，有歷史視角下對環(huán)境欠賬的考量，有現(xiàn)實視角下對轉(zhuǎn)型阻力的審視，也有未來視角下對污染增量的預(yù)判。

　　歷史欠賬太多的現(xiàn)實，決定了改善環(huán)境質(zhì)量不可能一蹴而就。數(shù)字可以表明形勢：74個重點(diǎn)城市僅8個空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，三大區(qū)域很多城市霧霾天數(shù)過百；一成左右水體仍為劣Ⅴ類，七大流域近1/3斷面超標(biāo)，地下水監(jiān)測點(diǎn)較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發(fā)生1700起以上，威脅近3億人飲水安全；近1/3國土水土流失嚴(yán)重，土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%，荒漠化土地總面積超過200萬平方公里，約90%的天然草地不同程度退化。幾十年積累的矛盾，不是一朝一夕能化解的。還清歷史欠賬，需要時間。

　　轉(zhuǎn)型阻力太大的現(xiàn)實，決定了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不可能一步到位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事關(guān)能源結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)決定排放強(qiáng)度。南京與沈陽，GDP幾乎相同，不供暖的南京燒煤反而多出一半。廣州與北京，北京人口多出一倍，燒煤量多的卻是廣州。究其原因，都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。京津冀魯豫、長三角和珠三角加起來，國土面積不到全國1/6，能源消耗占比卻高達(dá)7成，平均每平方公里耗煤2000噸。究其原因，也在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計顯示，“十二五”時期，31個省份中，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有26個，把石油化工作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有25個，把有色金屬作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有20個，把煤炭開發(fā)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有15個。三期疊加背景下，轉(zhuǎn)型需要時間。如果太急、太猛，成本高，風(fēng)險也大。

　　地區(qū)差異太大的現(xiàn)實，決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可能一氣呵成。區(qū)域間來看，東部經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，環(huán)境歷史欠賬多；中西部發(fā)展訴求高，但保護(hù)任務(wù)重。從區(qū)域內(nèi)部看，以京津冀為例，城鎮(zhèn)化率北京近九成，天津八成左右，河北不足五成。北京大氣治理重點(diǎn)在控制機(jī)動車，屬于發(fā)展之后的問題。天津大氣治理重點(diǎn)是控制煉油，屬于發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級的問題。而河北大氣治理重點(diǎn)在控煤，屬于尋求生存發(fā)展的問題。即使同一個省內(nèi)，發(fā)展也不平衡。發(fā)展階段、環(huán)境容量和管理水平的巨大差異，增加了環(huán)境保護(hù)的難度。

　　影響范圍太廣的現(xiàn)實，決定了解決環(huán)境問題不可能一帆風(fēng)順。環(huán)境問題和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等緊密相連。一些環(huán)境問題非常敏感，處理不好，甚至可能演變?yōu)樯鐣䥺栴}、政治問題。近年來，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，公眾的環(huán)境焦慮已經(jīng)開始影響到了社會穩(wěn)定�？紤]到就業(yè)和穩(wěn)定，一些地方落后產(chǎn)能甚至“到了淘汰不了的程度”。這些都是解決突出環(huán)境問題過程中，不能繞開也繞不開的。毋庸置疑，這大大增加了解決環(huán)境問題的難度。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局下，必須厘清這樣一種思路，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)

　　全面建成小康，既是一個美好的理想，也是實實在在的目標(biāo)。大氣污染、水污染、土壤污染，每一個領(lǐng)域的環(huán)境問題，都在考驗著當(dāng)代環(huán)保人、甚至當(dāng)代中國的智慧和勇氣。

　　破解全面建成小康社會環(huán)境瓶頸，必須緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心。當(dāng)前和今后一個時期，用一個關(guān)鍵詞概括矛盾焦點(diǎn)，是改善環(huán)境質(zhì)量；用一個關(guān)鍵詞表現(xiàn)群眾期待，還是改善環(huán)境質(zhì)量；用一個關(guān)鍵詞指導(dǎo)環(huán)保工作，依然是改善環(huán)境質(zhì)量。對于大氣、水、土壤污染，為了不讓生態(tài)環(huán)境拖全面建成小康社會的后腿，這些困擾當(dāng)代中國的重大課題，到了必須破題的關(guān)鍵時刻。必須用水滴石穿、久久為功的毅力，提高社會對環(huán)境保護(hù)工作的滿意程度。尤其是大氣污染，問題最為突出，反映最為強(qiáng)烈，成為民生之患、民心之痛，尤需盡快取得數(shù)據(jù)和感官兩個方面的改善。

　　破解全面建成小康社會環(huán)境瓶頸，必須牢牢抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這個根本。目前，我國已明確把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。與行政命令式推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級相比，環(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系剛性更強(qiáng)，對于倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用也更為明顯。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，這種優(yōu)化、倒逼作用更應(yīng)得到強(qiáng)化。一方面，要將治理污染對發(fā)展造成的影響控制在可接受范圍之內(nèi)，將發(fā)展帶來的污染增量控制在可消化空間之內(nèi)。這是平衡點(diǎn)。另一方面，要通過污染治理，倒逼轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這是契合點(diǎn)。

　　破解全面建成小康社會環(huán)境瓶頸，必須切實抓住強(qiáng)化環(huán)境管理這個關(guān)鍵。當(dāng)前，必須下大氣力，盡快抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓人民群眾切實感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理。作為環(huán)境保護(hù)主管部門，環(huán)保戰(zhàn)線的同志更要拿出舍我其誰的擔(dān)當(dāng)勇氣，敢于亮劍，出重拳用鐵腕，全力實施新《環(huán)境保護(hù)法》，依法嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過，在嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫，在嚴(yán)查嚴(yán)處嚴(yán)罰上下功夫，在嚴(yán)厲追究責(zé)任上下功夫。

　　輿論注意到，環(huán)境保護(hù)部黨組一再強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信息公開，歡迎媒體監(jiān)督，暢通公眾參與渠道，展示出了陽光的心態(tài)、開放的作風(fēng)、開闊的視野、必勝的信念。困難在哪、癥結(jié)在哪，告知于民；重點(diǎn)在哪、關(guān)鍵在哪，問需于民；出路在哪、方向在哪，問計于民；成績?nèi)绾巍⑿Ч鯓�，問效于民。這種陽光的心態(tài)、開放的作風(fēng)、開闊的視野、必勝的信念，不僅激發(fā)了環(huán)保部門向污染宣戰(zhàn)的積極性，也增強(qiáng)了整個社會破解環(huán)境瓶頸的決心和信心。

　　全面建成小康社會，喚起了當(dāng)代中國新的向往憧憬，燃起了中華民族新的追夢激情。現(xiàn)在距離2020年只剩下不到6年時間，全面建成小康社會進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝時刻。我們必須立足國情，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，盡快制定全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，既要有數(shù)據(jù)指標(biāo)，也要有感官指標(biāo)；既要體現(xiàn)問題導(dǎo)向，又要體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向；既要有現(xiàn)實的針對性，又要有長遠(yuǎn)的預(yù)見性。