黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出，全面深化改革，建設(shè)法治政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)這一歷史任務(wù)，省編辦在省委、省政府和省編委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化行政體制改革，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

　　深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化國家治理組織結(jié)構(gòu)。國家組織機(jī)構(gòu)是國家治理的主要承擔(dān)者、組織者、實(shí)施者。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照改革要求，把功夫下在整合職能、理順體制、提高效率上，在全國率先完成省市縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革，圓滿完成工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。整合組建了省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省新聞出版廣電局。修訂省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳等4個(gè)部門“三定”規(guī)定，有效解決了這些部門在投資審批、行業(yè)監(jiān)管等方面長期存在的職責(zé)交叉問題。成立了省整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局對(duì)全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底，開展了改革前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。我們還在嘉峪關(guān)市、定西市開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。在嘉峪關(guān)市開展統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)，探索市場(chǎng)監(jiān)管體制改革新路子。通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變，理順了職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，提高了行政效能，基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　加快行政審批制度改革，推動(dòng)政府全面正確履職。大力簡政放權(quán)，是深化行政體制改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。我們將行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口，大幅減少行政審批事項(xiàng)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)政府部門全面正確履行職能。制定出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》和《實(shí)施方案》，對(duì)本屆政府任期內(nèi)審改工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。按照“能減即減、應(yīng)減必減、能放必放、重心下移”的原則，先后對(duì)省級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了3輪清理，共取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目185項(xiàng)。在加速“放權(quán)”的同時(shí)，注重加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定出臺(tái)配套制度，初步建立了權(quán)責(zé)明確、公開透明、制約有效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究制度。加快推行政府權(quán)力和責(zé)任清單制度，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立省政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案》。通過簡政放權(quán)，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，有力支持了我省服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。

　　推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公益服務(wù)體制機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革既是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。按照中央和省委的安排部署，我們蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實(shí)有效推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，明確事業(yè)單位功能定位、強(qiáng)化公益屬性、理順體制機(jī)制，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)。在全面核查清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照不突破原有機(jī)構(gòu)總額、不突破原有編制總額、不突破原有財(cái)政負(fù)擔(dān)“三個(gè)不突破”原則，研究提出了省直事業(yè)單位類別劃分意見。印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》《甘肅省事業(yè)單位分類的意見》《甘肅省省直事業(yè)單位分類目錄》，修訂完善了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見、創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的意見等3個(gè)配套政策。創(chuàng)新事業(yè)單位管理，探索推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作不斷深入。

　　提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我省正處在全面深化改革的起步期、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡期，必須合力配置執(zhí)政資源，提高機(jī)構(gòu)編制使用效益。我們按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的總體思路，研究擬定了《甘肅省控編減編工作方案》，建立了控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增部門聯(lián)席會(huì)議，著力破解中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制需求之間的矛盾。堅(jiān)持服務(wù)大局，保障重點(diǎn)，成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充實(shí)了人員編制；整合有關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；根據(jù)基層治安工作需要，充實(shí)加強(qiáng)了基層公安派出所警力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將各市州金融辦全部單設(shè)，有力有效地保障了省委、省政府重大決策部署的落實(shí)。堅(jiān)持控制總量，動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照機(jī)構(gòu)“撤一建一、撤多建一、多撤少建”和編制在現(xiàn)有總量內(nèi)調(diào)劑的原則，及時(shí)辦理了一批省直部門和市州上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。堅(jiān)持健全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，在以前工作的基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)了《甘肅省市縣公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，擬定了《甘肅省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，基本形成了橫向到邊、縱向到底，相互銜接、科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育行業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)了7所高職院校的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范高職院校機(jī)構(gòu)編制管理。堅(jiān)持建管并舉，強(qiáng)化督查，按照中央要求，對(duì)全省各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了深入核查，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實(shí)有人員清。配合省委組織部開展超職數(shù)超職級(jí)配備干部專項(xiàng)治理，建立了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清單，提出了整改意見。（作者系省編委委員、省編辦主任）