認真做好“破”和“立”兩篇文章

　　習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上強調，要全面深化改革，推動反腐倡廉制度建設。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做好“破”和“立”這兩篇文章。改革與法治同向而行，“破”和“立”辯證統(tǒng)一。加強反腐倡廉制度建設，就要查找體制機制障礙和制度漏洞，用改革思路和法治思維建章立制。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，必須扎緊制度籠子、加大治本力度，鞏固和深化“不敢”成果，逐步實現(xiàn)“不能”、“不想”，推動形成全面從嚴治黨新常態(tài)。

　　這些年來，我們不斷加強制度建設，以黨章為根本的黨內法規(guī)制度體系、以制約監(jiān)督權力為核心的懲治和預防腐敗制度體系初步形成。但也要看到，制度建設仍存在一些亟待解決的問題。從查處的案件和暴露的問題來看，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄這一重要原因外，反映了一些體制機制和制度存在漏洞。比如，一些制度“老化”，不適應形勢任務發(fā)展需要；一些制度設計不科學、不嚴密，存在漏洞、留有“后門”；一些制度過于原則籠統(tǒng)，可操作性不強；一些重要領域改革不到位，體制機制不完善，監(jiān)管有盲區(qū)、有死角；一些黨員干部規(guī)矩、規(guī)則、制度意識不強，重人情輕制度，以潛規(guī)則替代明規(guī)則；一些地方對制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查措施，對違反制度的行為處理不嚴、問責不力。體制機制不完善，就會有權力尋租的空間；監(jiān)督制度不嚴密，就會使一些黨員干部失去約束。有的一把手大權獨攬、獨斷專行，有的領導干部任人唯親、賣官鬻爵，有的干部設租尋租、以權謀私，官商勾結、利益輸送，巧取豪奪、大發(fā)橫財，都與體制機制上的問題有關。要緊密結合腐敗案例，查找漏洞、舉一反三、吸取教訓，有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么問題就解決什么問題，全面深化改革，全面加強制度建設。

　　貫徹依規(guī)治黨要求，著力健全黨內監(jiān)督制度。習近平總書記指出，依規(guī)治黨，就要進一步完善黨內監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。黨內法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是加強黨內監(jiān)督、推進黨風廉政建設的制度保證。適應形勢任務發(fā)展需要，當前應抓緊做好黨內法規(guī)制度的立、改、廢工作。要用黨規(guī)黨法的形式繼承和發(fā)揚黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，將新時期形成的新理論、新經(jīng)驗、新做法固定下來，健全黨內法規(guī)制度體系，提高黨的建設科學化、制度化水平。要按照黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，抓住重點、突破難點，抓緊修改完善黨政領導干部廉潔從政準則、黨的紀律處分條例、巡視工作條例等法規(guī)制度。對中央出臺和新修訂的法規(guī)制度，結合地方實際，及時研究制定配套的實施細則和工作方案。要堅持以改革思路推進工作，加強制度創(chuàng)新，循序漸進推進黨的紀律檢查體制改革，從提出工作要求入手，立行立改，認準一條改一條，不斷在實踐中探索、總結，及時將成功做法上升為制度，再用制度指導改革，推動組織和制度創(chuàng)新。

　　加強對領導干部的監(jiān)督和管理，著力健全選人用人管人制度。大量案例證明，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，不受監(jiān)督的權力越大，導致的腐敗越嚴重。習近平總書記強調，黨員干部越是位高權重，越要受到嚴格管理和監(jiān)督。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，為權力戴上“緊箍咒”。要嚴把選人用人關，探索建立實名推薦干部、選拔任用全程紀實、“帶病提拔”問題責任倒查等制度，嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。要切實加強對干部的日常管理監(jiān)督，健全抓早抓小工作機制，及時了解干部的思想、工作、生活狀況，針對苗頭性問題及時談話函詢，及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。認真落實領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，加大抽查核實力度。要把一把手作為監(jiān)督的重點，規(guī)范一把手職責權限，明晰權力邊界，完善領導班子議事規(guī)則和決策程序。要拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。巡視監(jiān)督要下沉一級、緊盯一把手，創(chuàng)新方式方法，加快節(jié)奏頻率，強化震懾效果。紀檢監(jiān)察派駐機構要發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦主業(yè)，瞪大眼睛，及時發(fā)現(xiàn)、報告和查處問題。要緊緊依靠人民群眾參與、支持，注重發(fā)揮新媒體、新技術作用，充分釋放群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的正能量。

　　突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力深化體制機制改革。哪里權力集中、資金密集、資源富集，哪里就容易滋生腐敗。行政審批、國有資產(chǎn)管理、公共資源交易等領域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災區(qū)。要圍繞管好權、看好錢，消除體制機制障礙，沖破利益固化的藩籬，堵塞制度漏洞，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要簡政放權，進一步取消、下放行政審批事項，對保留的審批事項，要推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權；對審批權力集中的部門和崗位要分解權力、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。要以市場的辦法防治腐敗，凡是能通過市場機制解決的事情，應當盡量用市場機制來解決。深化公共資源交易市場化改革，實行陽光交易，嚴防暗箱操作。要完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，把黨風廉政建設“兩個責任”落實到位。充分發(fā)揮國有企業(yè)紀委的監(jiān)督作用，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。

　　堅持強化自覺與監(jiān)督懲戒并重，狠抓制度執(zhí)行。習近平總書記指出，制度的籠子越扎越緊，下一步就是要嚴格執(zhí)行�！傲钤诒匦牛ㄔ诒匦�；有法不行，與無法同�！敝贫鹊纳υ谟趫�(zhí)行。要從領導機關和領導干部做起，帶頭執(zhí)行制度，以身作則、以上率下，言必信、行必果，樹立良好導向。要按照思想建黨和制度治黨相結合的要求，加強黨性和道德教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強廉政文化建設，讓規(guī)矩、紀律、制度等觀念內化于心、外化于行，為制度執(zhí)行提供思想保證和文化支撐�！懊髦贫扔谇�，重威刑于后�！币屩贫然\子通上“高壓電”，加大制度執(zhí)行的檢查督促和懲戒力度，對違反制度的行為零容忍，嚴格追究責任，不能網(wǎng)開一面、下不為例、情有可原，防止“破窗效應”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。（中共山東省委常委、紀委書記 李法泉）