只有創(chuàng)造過輝煌的民族，才懂得復(fù)興的意義；只有經(jīng)歷過苦難的民族，才對復(fù)興有更加深切的渴望。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是中華民族的百年夙愿。夢想的實現(xiàn)需要扎實的行動作支撐。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署�？梢哉f，全面深化改革與全面依法治國目標(biāo)方向一致，既是貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的姊妹篇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

　　改革與法治，必然的選擇

　　百年夙愿，百年奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。習(xí)近平同志指出，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。改革與法治就是我們不斷求索、歷盡艱辛、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)得來的實現(xiàn)這一目標(biāo)的正確途徑。

　　改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。沒有改革開放，就不可能有今天這樣的大好局面；改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須依靠改革開放。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。我們要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大動力。

　　民族復(fù)興離不開改革，也離不開法治。法治是民族復(fù)興的重要組成部分。歷史一再證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。春秋戰(zhàn)國時期，各國都在變法，為何只有秦國能最終成功？就是因為秦國長期堅持變法不動搖，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。我們黨長期以來高度重視法治建設(shè)。新中國成立后特別是改革開放以來，社會主義法治建設(shè)邁出堅實步伐，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國理政的基本方式，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這些都有力保障了人民當(dāng)家作主，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。今天，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國。

　　有“破”有“立”，做好兩篇大文章

　　改革是“破”，講創(chuàng)新突破；法治是“立”，講規(guī)則程序。習(xí)近平同志強調(diào)，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，必須堅持全面深化改革與全面依法治國的辯證統(tǒng)一，做好“破”與“立”兩篇大文章。

　　改革推動法治不斷完善和發(fā)展。實踐是法治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放30多年來，許多重大改革先行先試，推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治進(jìn)步。可以說，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，是全國人大及其常委會加快推進(jìn)法律立、改、廢工作的重要原因。實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境。黨的十八屆三中全會《決定》不僅提出全面深化改革的總目標(biāo)，而且用六個“緊緊圍繞”概括改革的聚焦點和著力點，具體提出詳細(xì)的改革舉措和改革事項。這些重大改革舉措和事項大都與法治建設(shè)息息相關(guān)，涉及現(xiàn)行法律的修改、缺位法律的制定、陳舊過時法規(guī)的廢止。特別是從市場的“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，從“國家管理體系”到“國家治理體系”，從“社會管理體制”到“社會治理體制”，都是影響深遠(yuǎn)的重大變革，必將引發(fā)和帶動一系列法律變革，促進(jìn)法律體系的內(nèi)在調(diào)整和法律制度的修改完善。

　　法治為改革提供引領(lǐng)和保障。習(xí)近平同志指出，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式；凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這充分凸顯了法治對改革的重要作用。改革難，深水區(qū)的改革更難。在難啃的硬骨頭和崇關(guān)險隘面前，需要勇氣更需要法律。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和各方面制度體系的不斷完善，我們有條件也有必要實現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，使法治為改革提供引領(lǐng)和保障。立法不僅僅是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是落實頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動科學(xué)發(fā)展的重要形式；不僅僅是對實踐的被動回應(yīng)，更是對社會現(xiàn)實和改革進(jìn)程的主動謀劃、前瞻規(guī)劃和全面推進(jìn)。

　　堅持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。只“破”不“立”，制度失靈；只“立”不“破”，制度失效。如果人民群眾的首創(chuàng)精神和先行先試的改革試驗得不到法律的確認(rèn)，改革者將陷于“違法改革”的尷尬境地；而法律不適應(yīng)改革的要求，已經(jīng)“立”的法律也必將被時代拋棄，陷入“制度失效”的尷尬境地。中國特色社會主義法律體系的形成和各方面制度體系的不斷完善，已使國家和社會生活的各個方面總體上有法可依。在新的歷史起點上，應(yīng)讓法治為改革導(dǎo)航。立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把科學(xué)立法作為處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。只有與時俱進(jìn)、因時制宜，有“破”有“立”，讓“破”與“立”統(tǒng)一于全面建成小康社會的偉大實踐，讓改革“摸石過河”與法治“引領(lǐng)保障”統(tǒng)一于全面推進(jìn)依法治國的偉大實踐，才能在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

　　咬定青山，走好自己的路

　　改革推動法治，法治保障改革。如果說中華民族的偉大復(fù)興是一列高速行駛的動車，那么，改革就是其引擎，通過全面深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，為社會發(fā)展提供動力；法治就是其軌道，通過全面推進(jìn)依法治國，使改革科學(xué)有序進(jìn)行，為改革及國家治理現(xiàn)代化提供有力保障。

　　什么是“自己的路”？搞什么樣的改革？搞什么樣的法治？這些是關(guān)系我國改革與法治性質(zhì)的根本問題。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，任何脫離一國政治制度和經(jīng)濟制度的改革與法治都是不存在的，也是不可能成功的。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。這兩個總目標(biāo)決定了我們的改革和法治是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不是推倒重來、另起爐灶；推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不是西化，而是堅定不移走中國特色社會主義道路。其核心要義是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度。

　　怎樣走“自己的路”？怎樣搞改革？怎樣搞法治？這些是關(guān)系我國改革方向和法治建設(shè)道路的重大問題。不同的治國模式既是整個人類社會的共同文明成果，又是不同國家在各自特定經(jīng)濟、政治、文化和歷史傳統(tǒng)條件下形成的獨特治國模式。綜觀世界各國的治國進(jìn)程，大凡治理得比較成功的國家，無一不是較好堅持了一般理念與本國國情相結(jié)合的原則。我國改革開放和法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)雖然各有不同，但最后歸結(jié)到一點，就是必須堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行改革與法治建設(shè)的根本思想保證。堅持從中國實際出發(fā)，是我們推進(jìn)改革與法治建設(shè)的基本原則。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。堅持兩者有機結(jié)合，是我們繼續(xù)走好“自己的路”的重要法寶。

　　目標(biāo)不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。我們已經(jīng)取得輝煌成就，正在向夢想一步步靠近。只要我們不懈追求、接力奮斗、腳踏實地，扎扎實實地把黨的十八大以來的重大決策部署落到實處，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能實現(xiàn)。（作者為國家行政學(xué)院黨委書記、副院長）