抓好制度執(zhí)行這個關(guān)鍵

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，增強制度執(zhí)行力。全國組織部長會議明確提出，加強制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。這就告訴我們，從嚴治黨既靠教育，也靠制度，二者要同向發(fā)力、同時發(fā)力。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，切實將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提高管黨治黨水平。

　　著力推進黨的建設(shè)制度改革。依靠制度管黨治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求，是我們黨從長期執(zhí)政實踐中得出的重要結(jié)論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把制度治黨放在突出位置，強調(diào)要用制度管權(quán)管事管人，把制度安排與落實作為全面從嚴治黨的基本前提，在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等方面出臺了一系列制度規(guī)定，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，極大豐富和發(fā)展了黨的制度建設(shè)理論和實踐。

　　堅持制度治黨，首先要有法可依、有規(guī)可依。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度完備與否，直接關(guān)系黨的自身建設(shè)水平和治國理政水平。應(yīng)當看到，當前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴治黨的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為制度體系不夠健全，一些法規(guī)制度質(zhì)量不高、操作性和有效性不強。只有積極回應(yīng)從嚴治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現(xiàn)實需要，既與國家法律法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國法的要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、針對性、實效性，才能確保形成的制度規(guī)范立得住、行得通、用得好。只有把黨的建設(shè)制度改革和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，在改革中不斷完善，在完善中深化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才能建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，使制度治黨落到實處。

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于事簡便，建立完善黨內(nèi)運行規(guī)則和黨員行為規(guī)范，特別是要強化行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細節(jié)，增加制度執(zhí)行的罰則配套、程序剛性和解疑釋義，做到要義明確、易懂易記、便于執(zhí)行。同時，要注意黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接和良性互動，避免出現(xiàn)以紀代法、用黨紀處理代替法律處罰的現(xiàn)象，使管黨管到位上、治黨嚴到份上。

　　著力增強制度執(zhí)行力。制度治黨，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行力。制度懸空、沒有真正落地，只是寫在紙上、貼在墻上，不真刀真槍地抓執(zhí)行，再好的制度也發(fā)揮不了作用。這些年，各方面規(guī)章制度制定了不少，而違規(guī)違紀現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍不時出現(xiàn)、屢禁不止，這雖然與制度不健全不完善有關(guān)，但更多的是制度執(zhí)行不力的問題。要搞好制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，堅持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

　　制度意識是制度執(zhí)行力的前提。要堅持思想教育先行，把普及法治精神、增強制度意識、筑牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，作為制度建設(shè)的前置條件，通過廣泛深入的宣傳教育，使尊崇制度的理念深入人心，讓廣大黨員深刻認識制度的價值、領(lǐng)會制度的精神、熟知制度的內(nèi)容，強化黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，真正從內(nèi)心深處敬畏和認同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀的思想自覺，并進而落實到行動上。

　　“令在必信，法在必行”。制度的效力來源于其威懾力。要強化制度落實的過程管理，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制，劃出“雷區(qū)”和“紅線”，加大監(jiān)督檢查懲處追責(zé)力度，對那些有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，堅決舉起黃牌，亮起紅燈，使法規(guī)成為不可逾越的禁區(qū)、不可觸碰的高壓線，切實增強法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，確保法規(guī)制度落地生根、開花結(jié)果。

　　著力構(gòu)建完善責(zé)任落實體系。管黨治黨，重在落實責(zé)任。只有責(zé)任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。作為地方黨委及其主要負責(zé)人，必須強化主業(yè)意識，強化責(zé)任擔(dān)當，把抓好黨建作為最大政績，將管黨治黨作為分內(nèi)職責(zé)、首要職責(zé)，牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責(zé)任意識，嚴格落實管黨治黨政治責(zé)任，管好自家“責(zé)任田”，努力成為“從嚴治黨的書記”，真正把全面從嚴管黨治黨放在心上、扛在肩上、落實在行動上。

　　落實責(zé)任首先要明確責(zé)任、細化責(zé)任。黨建工作的責(zé)任是具體的而不是籠統(tǒng)的，推動責(zé)任落實也必須有可操作性的辦法和措施，確保能夠有效地考責(zé)、問責(zé)和追責(zé)。要將黨建作為一項硬任務(wù)，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，做到黨委抓、書記抓、班子成員抓、各有關(guān)部門抓，形成一級抓一級、層層抓責(zé)任落實的工作體系。要強化責(zé)任考評，在干部考評中體現(xiàn)“黨建導(dǎo)向”，實行嚴格的管黨治黨目標考核與責(zé)任追究制度，找準黨建方面存在的突出問題，對不能履行全面從嚴治黨責(zé)任的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

　　正人先正己。實踐表明，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。必須堅持領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，既言傳身教，立說立行，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，一級帶一級，層層傳導(dǎo)；又以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事，做全面從嚴治黨的“領(lǐng)頭雁”。同時，要自覺接受群眾和社會監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，養(yǎng)成在法治軌道上用權(quán)、在紀律約束下工作的習(xí)慣，樹立遵規(guī)守紀的良好形象。（中共廣西壯族自治區(qū)百色市委書記 彭曉春）