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黨的十八屆三中全會(huì)提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,是各級(jí)黨委的重大政治責(zé)任、政治任務(wù)。各級(jí)黨委要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性,以高度的政治自覺(jué)抓好主體責(zé)任的落實(shí)。
認(rèn)識(shí)到位——做政治上的明白人
正確認(rèn)識(shí)中央管黨治黨建設(shè)黨的決心力度,準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵、重大意義,切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)黨委主體責(zé)任的政治自覺(jué)和思想自覺(jué),是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的前提。
清醒認(rèn)識(shí)主體責(zé)任是政治責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)從關(guān)系黨的生死存亡、國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的全局高度,時(shí)刻謹(jǐn)記“抓好黨建是最大的政績(jī)”,深刻認(rèn)識(shí)履行好主體責(zé)任是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)和必然要求,是黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)、必須遵守的政治紀(jì)律,毫不猶豫、決不推諉,自覺(jué)將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要位置,同步謀劃部署,同步組織實(shí)施,同步檢查考核。
清醒認(rèn)識(shí)主體責(zé)任是直接責(zé)任。黨委主體責(zé)任,不僅僅是一種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,更是一種直接的工作責(zé)任,是自己必須親自耕種的“責(zé)任田”。落實(shí)黨委主體責(zé)任,既不能用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任代替具體責(zé)任,也不能用紀(jì)委責(zé)任代替黨委責(zé)任。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識(shí),不僅做部署工作的領(lǐng)導(dǎo)者,還要當(dāng)好直接主抓的推動(dòng)者、全面落實(shí)的執(zhí)行者。我們要以建設(shè)“廉潔長(zhǎng)沙”為總攬,著力構(gòu)建完善作風(fēng)改進(jìn)持續(xù)保障體系、違紀(jì)違法行為懲戒體系、黨風(fēng)廉政宣傳教育體系、反腐倡廉法規(guī)制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系、預(yù)防腐敗改革創(chuàng)新體系等六大體系,全面履行好直接責(zé)任。
清醒認(rèn)識(shí)主體責(zé)任是全面責(zé)任。落實(shí)黨委主體責(zé)任,不能做選擇、搞變通,也不能掛一漏萬(wàn),只抓特色、只做亮點(diǎn),而要全盤(pán)統(tǒng)籌、全面負(fù)責(zé),抓牢抓實(shí)每一項(xiàng)工作,從而將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的工作來(lái)安排和部署。各級(jí)黨委要把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,將懲治和預(yù)防腐敗的要求貫穿于黨的建設(shè)各方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程、改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中,嚴(yán)格落實(shí)黨政正職“三個(gè)不直接分管”、一把手末位表態(tài)等制度,真正使黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻共振、融合共進(jìn)。
責(zé)任到位——做公信力的維護(hù)者
地市級(jí)黨委,在黨的組織體系中處于承上啟下位置,既要以身作則在市本級(jí)全力抓好主體責(zé)任執(zhí)行,也要層層傳導(dǎo)壓力推動(dòng)主體責(zé)任在基層的貫徹,努力將主體責(zé)任的要求落實(shí)到黨的每一個(gè)基層組織細(xì)胞,以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。
抓明責(zé)任內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的指導(dǎo),明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、選好用好干部等責(zé)任,班子主要負(fù)責(zé)人負(fù)有自覺(jué)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、定期接待來(lái)信來(lái)訪、當(dāng)好廉潔從政表率等責(zé)任,班子其他成員負(fù)有認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)分管部門(mén)黨員干部經(jīng)常性教育管理等責(zé)任,從而將主體責(zé)任進(jìn)一步明晰化、具體化、條文化,促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。
抓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度等配套制度,建立和實(shí)行主體責(zé)任清單制度、主體責(zé)任報(bào)告制度、黨政正職述職評(píng)議制度、廉政談話制度、約談制度等,將落實(shí)主體責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)下去、層層壓實(shí)壓緊,形成落實(shí)主體責(zé)任的制度保障體系和工作傳導(dǎo)體系。
抓嚴(yán)責(zé)任考核。要把實(shí)施嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實(shí)主體責(zé)任的重要保障。改革完善年度績(jī)效考核體系,實(shí)現(xiàn)“考人、考事、考廉”共同起作用。完善考廉評(píng)價(jià)辦法,建立健全以考核“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為主,定性考核與定量考核相結(jié)合,平時(shí)檢查與年終檢查相結(jié)合,全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合,公眾評(píng)價(jià)與組織考核相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,考核結(jié)果及時(shí)通報(bào),與干部的任用、績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤,以科學(xué)的指揮棒引導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,領(lǐng)導(dǎo)不力發(fā)生重大腐敗案件的,工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延的,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以剛性問(wèn)責(zé)的機(jī)制確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。
工作到位——做改革令的執(zhí)行者
落實(shí)主體責(zé)任,關(guān)鍵在行動(dòng),根本在擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委要積極響應(yīng)中央關(guān)于紀(jì)律檢查工作體制改革的部署,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,在深化改革中將主體責(zé)任抓緊抓實(shí)抓具體。
嚴(yán)抓選人用人。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際,明確“六用六不用”的選人用人原則,注重在改革發(fā)展的實(shí)踐中選人用人,注重啟用政治品行過(guò)硬、能夠駕馭全局、敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)、干事成事不出事的優(yōu)秀干部,改進(jìn)和規(guī)范市委管理干部選拔任用工作,加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督。
嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)肅整治“為官不為”問(wèn)題,嚴(yán)格實(shí)行“有錯(cuò)無(wú)為皆問(wèn)責(zé)、不換狀態(tài)就換人”,出臺(tái)具體操作辦法,嚴(yán)肅查處一批典型案件,形成崇尚實(shí)干的良好氛圍。堅(jiān)持有案必查、有貪必肅,以零容忍態(tài)度懲治腐敗。創(chuàng)新反腐敗機(jī)制,積極探索建立市委組織協(xié)調(diào)司法、審計(jì)、財(cái)政、金融等部門(mén)形成反腐敗合力的工作機(jī)制,制定出臺(tái)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則等制度,實(shí)行案件線索統(tǒng)一規(guī)范管理。積極創(chuàng)新交叉辦案、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制,形成辦案配合密切、信息反饋及時(shí)、責(zé)任追究嚴(yán)格的查辦案件一體化格局。
嚴(yán)控權(quán)力運(yùn)行。為加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度,創(chuàng)新推行巡查制度,抽調(diào)精干力量組建巡查機(jī)構(gòu)。建立健全以市委巡查工作辦法為核心,以領(lǐng)導(dǎo)小組、巡查組、巡查辦工作規(guī)則為基礎(chǔ),巡查流程、成果運(yùn)用、整改落實(shí)等方面制度相配套的巡查制度體系。增強(qiáng)大局意識(shí)、改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí),突破部門(mén)利益,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),完善權(quán)力清單,引入負(fù)面清單管理,實(shí)現(xiàn)審批流程再造與改革配套實(shí)施、服務(wù)效能提升與改革同步進(jìn)行、監(jiān)管體系建設(shè)與改革無(wú)縫對(duì)接。
力推紀(jì)檢體制改革。按照中央和省委的要求,扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革,全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”,科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制,精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),大幅度增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量,把力量和資源往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)上傾斜。
率先示范——做懂規(guī)矩的先行者
黨委主體責(zé)任,既是對(duì)黨委的集體要求,也包含對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體要求。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,決不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而要將自己擺進(jìn)去,當(dāng)好履行黨委主體責(zé)任的參與者和引領(lǐng)者,以自身的模范行動(dòng)帶動(dòng)黨員、影響他人,形成真切的工作示范。
帶頭嚴(yán)抓主體責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人要自覺(jué)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任,擔(dān)主責(zé),負(fù)實(shí)責(zé),做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自匯報(bào)。
帶頭嚴(yán)保政令暢通。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念、法治觀念和組織觀念,堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”,與中央、省委保持高度一致,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等制度,嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,切實(shí)加強(qiáng)組織管理;支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為,決不允許有令不行、有禁不止。
帶頭嚴(yán)格廉潔自律。黨委班子成員要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉潔從政規(guī)定,在自律自省中增強(qiáng)免疫力、樹(shù)立好形象。帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定精神,帶頭騰退辦公用房,帶頭遵守公務(wù)接待等相關(guān)制度。切實(shí)管好配偶、子女和身邊工作人員。嚴(yán)格按照《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》要求,及時(shí)報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng),作廉潔自律的表率。(作者系湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記)
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