黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。筆者結(jié)合工作實(shí)踐中的一些探索，就如何做好新形勢(shì)下的基層信訪工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，談幾點(diǎn)思考。

　　破除官本位思想，是做好新時(shí)期基層信訪工作的基礎(chǔ)。在中國，官本位思想根深蒂固，長期以來，一些黨員干部習(xí)慣于高高在上、發(fā)號(hào)施令，潛意識(shí)中把群眾放在了對(duì)立面，將自己當(dāng)成了“老爺”，將群眾當(dāng)成了“仆人”。出現(xiàn)問題后，不是深入群眾中千方百計(jì)去解決，反而挖空心思去對(duì)付群眾。這樣長此以往，問題越積越多，群眾信訪不可避免，甚至造成大規(guī)模的越級(jí)信訪。諸多信訪案例表明，群眾信訪的許多訴求是合理的，也反映出相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的不作為。

　　馬村區(qū)是焦作市的一個(gè)近郊城區(qū)，有14萬人口，下轄64個(gè)行政村。因國家重大工程建設(shè)占地、涉企占地補(bǔ)償?shù)葐栴}，一度成為全市信訪的“重災(zāi)區(qū)”，曾經(jīng)一個(gè)月內(nèi)群眾赴市、赴省、赴京信訪多達(dá)350多人次，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。馬村區(qū)針對(duì)群眾越級(jí)信訪的突出問題，在全區(qū)開展了矛盾糾紛“大排查、大化解”活動(dòng)。全區(qū)廣大黨員干部從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，走出辦公樓，變“機(jī)關(guān)辦公”為下鄉(xiāng)服務(wù)，了解群眾困難和訴求，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行晚間加班工作制，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一天24小時(shí)在崗，辦事處科級(jí)干部一周4個(gè)晚上值守單位，隨時(shí)隨地解決群眾困難，真正把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這種破除官本位思想的做法，融洽了干群之間的關(guān)系，贏得了群眾的信任，大大降低了信訪事件的發(fā)生。

　　相信群眾、依靠群眾，是做好新時(shí)期基層信訪工作的前提。中國共產(chǎn)黨走過的93年光輝歷程證明，沒有群眾作用的充分發(fā)揮，就沒有我們黨和國家的今天。我們黨永葆生機(jī)和活力的制勝法寶，就是堅(jiān)持群眾路線，相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去。讓群眾知曉內(nèi)情，讓群眾介入?yún)⑴c，是做好群眾工作的前提，也是解決群眾信訪問題的有效途徑。

　　在諸多信訪案件中，因農(nóng)村干部搞特權(quán)、分配群眾利益不公等引發(fā)的群眾信訪問題比較突出。針對(duì)這些問題，我們讓群眾代表參與到村民議事會(huì)、村民監(jiān)督組等村民自治組織中，充分開展事前、事中、事后多重監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦理。在全區(qū)推行村干部述職制度，村干部一年兩次在黨員會(huì)和群眾代表會(huì)上述職。凡涉及農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、村集體土地的承包（租賃）情況、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)（承包、建設(shè)）情況、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)，一律實(shí)行“四議兩公開”工作制度，充分讓群眾知曉村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行及村里各類事務(wù)運(yùn)行情況，讓群眾監(jiān)督干部的言行，很大程度上減少了群眾信訪的發(fā)生。

　　暢通渠道、健全機(jī)制，是做好新時(shí)期基層信訪工作的根本。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，許多新情況、新問題和新矛盾通過信訪渠道反映出來。許多信訪問題成因復(fù)雜、涉及面廣，僅靠一個(gè)人或一個(gè)部門的力量難以化解。建立完善化解矛盾糾紛的信訪工作機(jī)制，是維護(hù)信訪穩(wěn)定的重要途徑。

　　為保證信訪渠道暢通，馬村區(qū)結(jié)合實(shí)際成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、全區(qū)20余個(gè)部門和單位參與的工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一級(jí)，變上訪為下訪。包案人員緊盯信訪案件，不徹底解決問題不松手。同時(shí)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，區(qū)黨政班子實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部每天輪流接待群眾來訪，各街道辦事處、區(qū)直單位每天至少保證一名班子成員在本單位值班接訪。責(zé)任單位對(duì)信訪人合理訴求必須解決到位，不合理訴求做好解釋和說服工作，幫助信訪人理順情緒，使信訪人息訴息訪。

　　依法依規(guī)、分類處理，是做好新時(shí)期基層信訪工作的重要措施。黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的新部署，而信訪工作同樣需要納入法治軌道。分類歸納、切實(shí)解決好群眾反映的問題，消除群眾對(duì)基層政府解決問題能力的疑慮，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)按程序信訪是避免群眾越級(jí)信訪、做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵。

　　工作實(shí)踐中，要堅(jiān)持分類處理：開展普法教育，在群眾中積極宣傳信訪條例，按照屬地管理原則，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)有序信訪；對(duì)于涉法涉訴問題，引導(dǎo)群眾走司法途徑；對(duì)無理上訪、非正常上訪、纏訪鬧訪，要堅(jiān)決依法處理，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的信訪新秩序。自2014年5月以來，全區(qū)共辦結(jié)信訪案件77起，切實(shí)解決了群眾訴求，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，有效保障了社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。（作者系中共焦作市馬村區(qū)委書記）