當前，形式主義成眾矢之的。十八大新局甫始，中央政治局出臺“八項規(guī)定”，第一項就強調(diào)“切忌搞形式主義”。新近黨的群眾路線教育實踐活動，決意集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。形式主義居“四風”之首，為各方所深惡痛絕。

　　日前，人民論壇對103位專家學者、2314位黨政干部、6780位網(wǎng)友進行了訪談和問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，“領(lǐng)導講話假、大、空”、“為迎接上級視察弄虛作假”、“好大喜功的形象工程”為公眾最反感的三種形式主義，緊隨其后的分別是“華而不實的規(guī)章制度”、“走馬觀花的下訪調(diào)研”、“抓工作只重表面、不重實效”、“上有政策，下有對策”、“總結(jié)匯報報喜不報憂”、“內(nèi)容空洞的文山會海”、“鋪張浪費的節(jié)慶晚會”等。超八成公眾認為，官場形式主義容易“上癮”、“傳染”和“復發(fā)”。

　　形式主義的弊端顯而易見，也為人們反感甚至深惡痛絕，但為什么形式主義的不良作風依然盛行和蔓延？我們又該如何消解形式主義？

　　原因

　　最根本的是利益問題

　　中國人民大學馬克思主義學院教授陶文昭：形式主義有思想認識根源，有歷史文化根源，這些都是毫無疑義的。在認識上，形式主義顛倒了內(nèi)容與形式的關(guān)系，形式重于內(nèi)容，是唯心主義的東西。在文化上，中國有好面子的傳統(tǒng)，為充胖子而打腫臉也在所不惜。不過，這些不是主要的。

　　形式主義之所以屢禁不止，最根本的還是利益問題。為什么要重形式、做表面文章？一是內(nèi)容不夠形式湊；二是借助形式牟取更多的利益。因此，問題的關(guān)鍵是為什么搞形式主義能牟取利益。

　　第一，根子在上面。在中國權(quán)力集中的體制下，上有所好，下必甚焉。第二，要害在機制。中國實行的是高度集中的體制。官員本質(zhì)上是上面任命和決定的，資源也是上面掌握和分配的。每一個層級要獲得更多的資源，都要迎合上面的條條杠杠。而上級部門和領(lǐng)導，或是工作繁忙，很少有機會了解下面的情況。他們對下面的了解，首先是形式，甚至于僅僅止于形式，對內(nèi)容無力或無心去深究。

　　形式主義有著深厚的歷史和現(xiàn)實土壤

　　中央黨校政法教研部教授李良棟：形式主義有著深厚的思想土壤、歷史根源和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　從思想根源上看，形式主義與形而上學密不可分。從歷史根源上看，現(xiàn)代形式主義的歷史根源可以追溯到孔夫子的“禮”，“克己復禮”是孔子畢生的思想主張和政治主張之一，“禮”也是封建主義統(tǒng)治的形式。這種封建主義的“禮教”對中國人影響極大，支配著一代又一代人們的思想。從現(xiàn)實基礎(chǔ)上看，形式主義也有政治體制上的土壤。我國的根本政治制度和基本政治制度是好的，但由于政治體制方面存在的問題和弊端，使得根本政治制度、基本政治制度的優(yōu)勢和功能沒有充分發(fā)揮。譬如，我們的干部人事制度改革并沒有完全到位，領(lǐng)導干部“對上負責有余、對下負責不夠”的局面沒有根本改變，這就為形式主義制造了體制土壤；我們的權(quán)力制約和監(jiān)督機制還不健全，致使反對形式主義還缺乏渠道和途徑；我們現(xiàn)行的工作制度、工作程序還存在不少漏洞，也為形式主義提供了活動空間，等等。

　　追趕效應刺激形式主義蔓延

　　中央黨校研究生院副院長劉春：從體制特點來看，嚴整和集中的組織結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)具有便于形式主義生長蔓延的特點。在現(xiàn)行的體制中，無論是黨政部門、公共事務(wù)機構(gòu)，還是企事業(yè)單位，均突出上級的統(tǒng)一領(lǐng)導，大量部門的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)集中于上級，強化了上下同構(gòu)、整齊劃一的特點。這樣的體制有利于集中資源、統(tǒng)一指揮、加強工作協(xié)調(diào)及提高工作效率。但是同樣有利于層層復制同一的工作形式，形成上行下效的強大的力量和傳統(tǒng)。同時，新時期現(xiàn)代化建設(shè)的追趕效應也誘發(fā)和刺激形式主義的產(chǎn)生和蔓延。我國的現(xiàn)代化建設(shè)屬于后發(fā)國家開展的現(xiàn)代化建設(shè)，具有趕超發(fā)達國家的特性，因而在思維方式和行動上自覺不自覺的以發(fā)達國家作為模板和標準，來進行自己的現(xiàn)代化建設(shè)。其間，由于不少人的浮躁和急功近利，必然會出現(xiàn)非常突出的誤區(qū)，這就是對發(fā)達國家的很多只是形式要素的做法照抄照搬，對發(fā)達國家的具體理論照本宣科。

　　源于“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和“等級授職制”的用人體制

　　中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠、吉利大學法學院院長李秀娟：從橫向上來看，形式主義源于“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)�！皺�(quán)力過分集中”，黨委內(nèi)各成員在形式上必然以“一把手”的喜怒為風向，在內(nèi)容上勢必以“一把手”的好惡為準繩，久而久之，黨的利益、群眾利益必然被置于腦后，形式主義必定滋生蔓延。從縱向上來看，形式主義源于“等級授職制”的用人體制。在這種選人用人的導向下，向人民負責和向黨負責的一致性被割裂了，眼睛向上的，因大搞形式主義很容易升遷。

　　對策

　　根本出路在于推進政治體制改革

　　陶文昭：對于形式主義這種常見病，治標和治本要雙管齊下。

　　治標方面，就是日常對反對形式主義工作常抓不懈。反對形式主義，關(guān)鍵在領(lǐng)導，上級要為下級作出表率。搞形式主義，擺花架子的人自然有責任，但關(guān)鍵還是有人看、有人欣賞，甚至搞這套東西的人還得到提拔。如果沒有人看，如果搞這套東西的人不但得不到重用還要受到嚴肅處理，他就不愿意去搞，也不敢去搞。這次中央的八項規(guī)定，帶了個好頭，希望能長期堅持下去。

　　治本方面，就是要對形式主義的根子下猛藥，要著眼于根深蒂固的利益機制問題。要深化政治體制改革，有意識地調(diào)整權(quán)力過分集中、資源過分集中的體制。改變干部體制上向上負責的導向，而向基層負責，向人民負責，讓人們?nèi)ピu判，讓人民去監(jiān)督。

　　李良棟：肅清“四風”的根本出路在于推進政治體制改革，要按照我國民主政治制度的內(nèi)在要求，不斷通過政治體制改革鏟除“四風”賴以生存的體制土壤。要深化干部人事制度改革，實現(xiàn)用好的機制選人，選最好的人，讓真抓實干的干部脫穎而出，讓搞“假大空”的干部難以投機。要抓緊建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，為全社會反對“四風”提供廣闊的渠道和途徑。

　　全方位創(chuàng)新干部考核機制

　　國家行政學院領(lǐng)導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤：根除官場形式主義必須要全方位創(chuàng)新干部考核機制。首先，要真正按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求落實干部考核制度，使制度成為一種剛性約束。

　　其次，要按照分類考核的思路，結(jié)合不同領(lǐng)導崗位的特點，進一步完善干部考核制度。目前的干部考核制度，雖然將一級黨政領(lǐng)導班子和個人與黨委政府工作部門領(lǐng)導班子和個人作了劃分，但仍比較粗放，沒有體現(xiàn)不同領(lǐng)導崗位的職業(yè)特點。而按職業(yè)化、專業(yè)化而不僅僅是政治化的要求考核干部，是防止形式主義泛濫的有效措施。

　　再次，要強化干部考核制度的配套措施跟進，使考核制度真正有效發(fā)揮實效。一是要保證干部考核制度與領(lǐng)導任期的配套和銜接，對重要崗位的領(lǐng)導要建立既往政績的“回溯考核”，從而有效遏制官員的短期行為。二是建立官員個人信息披露制度，減少官員僥幸心理。三是要強化干部選任的責任追究機制，在推薦、提名考核等各個環(huán)節(jié)，責任要落實到具體個人，尤其要防止“集體負責”蛻變?yōu)椤皼]人負責”。四是要進一步探索和完善領(lǐng)導干部競爭性選拔機制。

　　本報記者宋廣玉根據(jù)人民論壇報道綜合