記者：當前法治政府建設(shè)面臨什么樣的形勢，難點在哪里？

　　姜明安：當前法治政府建設(shè)，機遇和挑戰(zhàn)同在，利好和困難同在。機遇和利好主要有四：一是十八大和十八屆三中、四中、五中全會，特別是四中全會，為法治政府建設(shè)設(shè)計了總體方案，繪制了藍圖，近日出臺的《綱要》又制定了具體路線圖和時間表；二是十多年來中央政府和各級地方政府建設(shè)法治政府的實踐積累了豐富的經(jīng)驗，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提高了運用法治思維和法治方式治國理政的能力，并形成了一支熱愛法治政府建設(shè)事業(yè)，把握法治政府建設(shè)規(guī)律且懂得政府法制具體運作，能駕馭法治政府建設(shè)進展的法制干部隊伍；三是法治政府建設(shè)的理論研究取得了重大成果，這些成果既包括對國外境外建設(shè)法治政府經(jīng)驗的借鑒，更有對中國本土特色社會主義條件下建設(shè)法治政府規(guī)律的深入探索；四是全體國人經(jīng)過幾十年正反經(jīng)驗的比較，越來越信仰法治，越來越期望建設(shè)和建成法治政府。這四大機遇和利好，包括天時、地利、人和，其中人和條件是最重要的。

　　我們當前建設(shè)法治政府，挑戰(zhàn)和困難則主要有五：一是立法跟不上，許多重要的法律短時間內(nèi)難于出臺，例如行政程序法、政務(wù)公開法以及規(guī)范行政征收、征用、裁決、確認、收費、給付的法律和有關(guān)公民隱私權(quán)保護的法律等，根據(jù)我們現(xiàn)行的立法速度、效率，三五年內(nèi)都可能難于出臺。二是我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理念跟不上，他們內(nèi)心并不相信法治，仍然迷信權(quán)力，迷信人治，特別是在處理土地征收、房屋拆遷、突發(fā)事件、群體性事件等問題時，往往把法律放在一旁，用赤祼祼的權(quán)力去施壓，或花錢買平安；三是當前經(jīng)濟下行壓力給一些官員帶來了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，保穩(wěn)定，往往急功近利地招商引資、搞開發(fā)區(qū)、上項目等，不顧及法律規(guī)定，不顧及法治，因為專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等法律程序太花時間，他們等不了；四是司法體制機制和制度改革的步伐跟不上，司法機關(guān)的獨立性和權(quán)威還不足以對抗某些行政權(quán)的專橫，一些法院對于行政機關(guān)的違法、濫權(quán)、侵權(quán)，尚不敢理直氣壯地判其敗訴；五是人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如，各級人大和人大常委會的質(zhì)詢制度很少啟動，許多地方的人大和人大常委會多少年也難得對本級政府和政府部門進行一次質(zhì)詢，往往對政府和政府部門的違法行為睜一只眼閉一只眼，政府在法治政府建設(shè)過程中基本上感受不到人大的壓力。

　　記者：從《綱要》的內(nèi)容看，建設(shè)法治政府的著力點主要在哪里？

　　姜明安：建設(shè)法治政府是一個系統(tǒng)工程，不能單純從政府著眼，從法治政府建設(shè)本身著力，其著力點應(yīng)主要包括四個方面：一是立法，解決有法可依的問題，特別是我在前面提到的行政程序法、政務(wù)公開法、規(guī)范行政征收、征用、裁決、確認、收費、給付的法律、有關(guān)公民隱私權(quán)保護的法律，必須抓緊制定；二是執(zhí)法，狹義的法治政府建設(shè)即主要解決執(zhí)法問題，在這方面，應(yīng)扎扎實實落實《綱要》確定的7項主要任務(wù)和具體措施；三是司法，解決法治政府建設(shè)的司法監(jiān)督和保障的問題。這方面特別需要通過實施新行政訴訟法，加大法院審查行政行為合法性的力度、廣度和深度；四是黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治政府必須解決黨依法執(zhí)政的問題，這是中國特色法治政府建設(shè)的一個非常重要的著力點。（本報記者 周洪雙）