《山西省女職工勞動保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山西省人大常委會審議通過，于2015年10月1日正式施行，這是《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）頒布后，全國第一部綜合性的女職工勞動保護(hù)專門地方性法規(guī)�！稐l例》共29條，涵蓋了立法宗旨、適用范圍、政府群團(tuán)職責(zé)、用人單位義務(wù)、女職工“五期”保護(hù)、健康檢查、衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生育待遇、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容�！稐l例》的頒布施行，實(shí)現(xiàn)了與國家、地方相關(guān)法律法規(guī)的銜接配套，為我省女職工勞動保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，為廣大女職工撐起了依法維權(quán)的保護(hù)傘。作為立法的主要推動者，我們?nèi)�過程參與、全方位配合，傾力推動《條例》的制定出臺。

　　一、因勢而謀，加強(qiáng)調(diào)研，為推動立法早做準(zhǔn)備

　　山西省政府1990年起施行《山西省實(shí)施<女職工勞動保護(hù)規(guī)定>細(xì)則》，20多年來，女職工勞動保護(hù)的內(nèi)部需求和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，女職工勞動保護(hù)面臨一定困難，特別是女職工產(chǎn)假待遇、生育津貼及相關(guān)報銷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、禁忌勞動范圍執(zhí)行難、“四期”保護(hù)落實(shí)不到位等，在具體處理上，我們只能“零敲碎打”搞單項(xiàng)突破。《特別規(guī)定》頒布及全總提出推動地方立法要求后，我們把調(diào)查研究、掌握實(shí)情、反映問題作為推動立法的基礎(chǔ)工作，結(jié)合近幾年掌握的情況，有計(jì)劃地在全省不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究，就女職工勞動保護(hù)現(xiàn)狀、特殊權(quán)益保障、禁忌勞動、安全教育培訓(xùn)、衛(wèi)生費(fèi)執(zhí)行、生育保險等十余項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)研，掌握了第一手資料，摸清了存在的突出問題，為推動女職工勞動保護(hù)立法工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。

　　二、順勢而動，積極作為，為列入立法計(jì)劃多方呼吁

　　山西省總工會高度重視源頭參與立法工作，2013年年初，在省總主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，成立了由分管副主席牽頭，由女職工部、法律和集體合同工作部、省總干校有關(guān)人員組成的工作組，積極推動立法進(jìn)程。一是多方借力，形成合力。在2013年、2014年全省“兩會”上，借助36名和14名人大代表聯(lián)名提出建議立法議案、工會界別政協(xié)委員提出相關(guān)提案，同時通過一些專家學(xué)者、社會團(tuán)體、基層工會組織和職工多方反映和表達(dá)立法的希望和關(guān)切。二是提出可行性報告。通過各種渠道收集了大量詳實(shí)的女職工勞動保護(hù)相關(guān)資料，如中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各省衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、近年來我省物價增長水平和職工工資增長現(xiàn)狀等，在對比資料、類比分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，起草撰寫了《條例》的可行性報告、《條例》出臺建議稿等配套材料，為立法提供有力依據(jù)。三是當(dāng)年列入計(jì)劃，當(dāng)年完成立法。一般性地方法規(guī)的立法，按照常規(guī)應(yīng)當(dāng)先列入五年立法規(guī)劃后才能進(jìn)入程序，如果就此按部就班，《條例》的出臺就要推后幾年。我們認(rèn)真分析立法程序，在省人大常委會副主任、省總工會主席田喜榮的助推下，決定通過省人大常委會主任會議提請人大常委會這一途徑來實(shí)現(xiàn)盡早立法。同時加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多次就《條例》制定的相關(guān)事宜與省人大、省政府法制辦、省人社廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委等有關(guān)部門溝通座談，努力形成共識。經(jīng)過不懈努力，特別是在田喜榮主席的親自協(xié)調(diào)下，今年2月，《條例》正式列入了省人大立法計(jì)劃。

　　三、乘勢而進(jìn)，科學(xué)理性，充分表達(dá)職工意愿

　　作為起草組、調(diào)研組、修改組成員，我們9次提供立法依據(jù)報告、參加了5次立法調(diào)研、協(xié)調(diào)起草組赴4個省20多個市縣工會學(xué)習(xí)考察、參與了14次《條例》的集中修改，先后十余次就《條例（草案）》征求基層工會組織和廣大女職工的意見，把最大限度為女職工爭取權(quán)益貫徹于立法的全過程。一是建言獻(xiàn)策。提出的女職工勞動保護(hù)納入社會信用體系、開展心理健康培訓(xùn)、規(guī)定基層工會和女職工組織的職責(zé)及“兩書”制度等30余條意見建議均被采納，成為《條例》的亮點(diǎn)之一。二是充實(shí)細(xì)化。圍繞減少和解決女職工在勞動中安全與健康的立法宗旨，在《特別規(guī)定》的基礎(chǔ)上，主要從加強(qiáng)政府職責(zé)、強(qiáng)化用人單位義務(wù)、保障群團(tuán)組織作用的發(fā)揮、充實(shí)女職工勞動保護(hù)范圍、細(xì)化女職工勞動保護(hù)內(nèi)容、規(guī)范女職工勞動保護(hù)特殊待遇、明確法律責(zé)任7個方面，明確了女職工“五期”保護(hù)內(nèi)容，整合細(xì)化、充實(shí)完善了30多處。如：將更年期納入法律保護(hù)、痛經(jīng)安排假期、更年期可調(diào)崗、每月衛(wèi)生費(fèi)不低于30元、妥善解決流動性或者分散性工作的女職工生理衛(wèi)生困難、每年至少一次婦科檢查、“兩癌”專項(xiàng)檢查、滿7個月引產(chǎn)可享受98天產(chǎn)假、可以請哺乳假、體弱兒可以延長哺乳期、孕期3個月內(nèi)每日工休1小時、2%的一次性營養(yǎng)補(bǔ)助等，各大報刊網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，被《人民日報》譽(yù)為“超體貼”的女職工保護(hù)條例。三是據(jù)理力爭。對痛經(jīng)休息、已婚待孕和更年期保護(hù)、保障夜班勞動安全、30元衛(wèi)生費(fèi)等爭議較大的條款，我們積極咨詢有關(guān)方面專家，依托相關(guān)法律依據(jù)和調(diào)研支撐，在《條例》修改時據(jù)理力爭，最終全部保留下來。特別是30元衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立，省總田喜榮主席、郭新民常務(wù)副主席親自將依據(jù)和專題報告當(dāng)面呈報省長匯報情況，在相關(guān)部門的支持下，最終得以確定。四是有理有節(jié)。綜合對保護(hù)和就業(yè)的平衡考慮，對《條例》內(nèi)容也作了相應(yīng)調(diào)整，比如將一些應(yīng)當(dāng)?shù)臈l款改為可以，將涉及待遇的規(guī)定改為雙方協(xié)商確定，如將應(yīng)當(dāng)發(fā)放2%一次性營養(yǎng)補(bǔ)助改為可以發(fā)放，痛經(jīng)帶薪休假改為了痛經(jīng)休息，并去掉了帶薪兩字。每次修改，我們都逐一斟酌，并主動與有關(guān)方面溝通，力爭形成共識、獲取最大的支持，經(jīng)過努力，《條例》在表決時獲得高票通過。五是新聞媒體關(guān)注度高，社會反響強(qiáng)烈�！度嗣袢請蟆�9月2日專版頭條，用2000多字的篇幅就《條例》怎么施行、能否施行給予評述，這在山西立法史上尚屬首次。各大報刊、網(wǎng)站、電臺、微信、微博紛紛轉(zhuǎn)載報道，網(wǎng)上點(diǎn)擊率達(dá)3萬條之多。用田喜榮主席的話講，這部《條例》有實(shí)貨、干貨、硬貨，參與領(lǐng)導(dǎo)最多、出臺最快、新聞關(guān)注度最高、內(nèi)容最豐富、女職工最擁護(hù)。

　　四、工會帶頭，形成聲勢，推動《條例》落到實(shí)處

　　法律的生命力在于落實(shí)�！稐l例》頒布后，省總第一時間成立了《條例》學(xué)習(xí)宣傳領(lǐng)導(dǎo)組，省總主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，部署安排9月份為《條例》學(xué)習(xí)宣傳月。9月1日，省、市、縣三級工會聯(lián)合各有關(guān)部門，在同一天全省統(tǒng)一啟動現(xiàn)場宣傳和咨詢?nèi)栈顒�。在省活動現(xiàn)場，省四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席，印發(fā)《條例》單行本4萬冊、宣傳海報2000份、掛圖4000份、彩色畫圖6萬份等，同時開展全省法律知識競賽，擴(kuò)大《條例》的知曉率和覆蓋面。10月8日，舉辦了150人參加的《條例》專題師資學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，為組織開展宣講活動，配合開展執(zhí)法檢查等工作，推動《條例》向縱深貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

　　參與《條例》立法實(shí)踐，讓我們深切體會到，黨和國家依法治國，省委、省人大、省政府重視法治建設(shè)，重視職工權(quán)益保障，是源頭參與推動立法的難得機(jī)遇；省人大的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是省總主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是《條例》出臺的關(guān)鍵因素；各級各部門對工會工作的信任和依賴讓我們深感欣慰。山西240萬名女職工的意愿和呼聲，是最大的動力后臺。省總主動作為，如果沒有點(diǎn)兒為民情懷，沒有點(diǎn)兒擔(dān)當(dāng)精神，沒有點(diǎn)兒工作激情，就很難取得成功。

　　習(xí)近平主席在全球婦女峰會上提出了保障婦女權(quán)益，讓婦女健康成長的積極主張，又一次為我們指明了前進(jìn)的方向。維權(quán)永遠(yuǎn)在路上！在今后的工作中，我們會態(tài)度更鮮明、聲音更響亮、措施更有力、效果更明顯，忠誠履職，敢于擔(dān)當(dāng)，盡力作為，努力當(dāng)好女職工最信賴的“娘家人”！