近年來，按照安徽省總工會的部署，六安市總工會經(jīng)審辦、財務(wù)部、保障部成立聯(lián)合審計組，對市本級和縣區(qū)工會的專項資金管理使用情況開展審計。通過審查審計，本人對工會專項資金及其管理使用、監(jiān)督等方面有了新的、更深的認識與思考�，F(xiàn)就開展此項工作的情況及問題談?wù)務(wù)J識和思考。

　　一、認識——從工會專項資金特性看經(jīng)審監(jiān)督的重要性

　　工會專項資產(chǎn)主要是中央財政、省、市財政撥付的困難職工幫扶資金、全國勞模“三金”，省市勞模困難補助金以及各級政府、社會各界捐助的送溫暖資金、助學資金等。近年來，各級黨委、政府對困難職工、下崗失業(yè)職工生活及再就業(yè)問題的高度重視，中央和各級地方財政撥付的幫扶困難職工、困難勞模的專項資金數(shù)額也不斷增多。為了進一步加強工會專項資金的管理使用，確保�？顚Ｓ茫怀鋈魏螁栴}，近幾年，各級工會經(jīng)費審計組織加大了對幫扶困難職工、困難勞模等專項資金審計力度。

　　1、工會專項資金具有極強的“三性”特征

　　困難職工幫扶資金、全國勞�！叭稹薄⑹〖墑谀！岸稹钡葘ｍ椯Y金，是黨和政府對下崗失業(yè)職工、困難職工和各級勞模的關(guān)心和愛護，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。工會專項資金在實際使用過程中，具有極強的政策性、對象性和時效性。

　　政策性強。每種專項資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進行安排，資金發(fā)放環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，資金管理使用具有極強的政策性。如按照規(guī)定，困難職工幫扶資金補助對象為困難職工群體，主要是指家庭人均收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，經(jīng)政府救濟后生活仍十分困難的職工；家庭人均收入雖略高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難等原因，不能維持基本生活的困難職工；因各類災(zāi)害或重大意外事故造成生活特別困難的職工。全國職工勞模低收入補助金的發(fā)放對象為，月平均工資收入低于3000元月的職工全國勞模，按照規(guī)定可補至3000元；在職或者下崗的省部級職工勞模月平均工資收入低于2000元的離退休省部級勞模月平均收入在1900元以下的，每人每月補助200元等等，這些規(guī)定，都具有極強的政策性，定量標準極其明確嚴格。所以我們說工會專項資金使用具有極強的政策性特征。

　　對象性強。工會各項專項資金的使用都有特定的對象。要充分發(fā)揮專項資金的既定效益，真正把黨和政府的溫暖送到困難職工和困難勞模心中，造福于民。如幫扶資金用于支持各級工會組織困難幫扶中心開展的各種幫扶活動。全總和省總明確規(guī)定，困難職工幫扶資金因多種原因造成發(fā)放對象為生活特別困難的職工、農(nóng)民工；獎金使用范圍；臨時性生活幫扶；就醫(yī)、子女教育、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、法律援助等方面的幫扶等。而且明確規(guī)定幫扶資金不得用于下列支出；支付幫扶中心工作人員工資或辦公經(jīng)費；發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助；購買車輛、手機等交通工具及通訊設(shè)備；幫扶中心基本建設(shè)投資；其他與困難職工群體幫扶無關(guān)的支出。全國勞模特殊困難幫扶資金的發(fā)放對象為：勞模本人患癌癥、尿毒癥、矽肺病等重大疾病或嚴重職業(yè)病，造成自付醫(yī)療費用過大，超出自身經(jīng)濟承受能力；因殘疾等生活不能自理；家庭遭遇意外災(zāi)害等，給予5000－10000元困難補助。勞模本人高齡，且患較重疾病，造成自付醫(yī)療費用較多；或父母、配偶、未成年子女醫(yī)病、無收入等需贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，給予3000－5000元困難補助。勞模本人收入較低，且患一般長年性疾病，或直系親屬因病等需資助的，給予1000－3000元困難補助。

　　另外，給予困難補助時，需結(jié)合勞模本人低收入補助金額，原則上合計不超過15000元。而省部級勞模特困幫扶金發(fā)放范圍標準則明確規(guī)定是：勞模本人患癌癥、尿毒癥、矽肺病等重大疾病或嚴重職業(yè)病，造成自付醫(yī)療費用過大，超出自身經(jīng)濟承受能力；因殘疾等生活不能自理；家庭遭遇意外災(zāi)害等，給予4000元困難補助。勞模本人高齡，且患較重疾病，造成自付醫(yī)療費用較多；或父母、配偶、未成年子女醫(yī)病、無收入等需贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，給予3000元困難補助。勞模本人收入較低，且患一般長年性疾病造成生活困難的，給予2000元補助。可見工會專項資金使用對象非常明確具體，不是什么人都可使用的。

　　時效性強。工會專項資金惠及眾多企業(yè)千家萬戶接受幫扶救助的困難職工群體，由于工會專項資金發(fā)放單位或主體一般是縣區(qū)工會，資金主要是通過各級財政、各級工會逐級下?lián)埽詈蟮竭_使用人手中往往需要很長時間，同時，從近年實際情況看，各種專項資金下?lián)芎螅家笙迺r發(fā)到職工手上。而許多時候，上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金到市縣后，對時限要求都很嚴格，很緊張，從分配、摸底、申報、逐檔審核公示到發(fā)放一整套，非常復雜的程序下來，往往導致時間短，任務(wù)重，時效性強。如不嚴格監(jiān)督管理，稍微操作不慎，極易出現(xiàn)問題，特別是資金管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)滯留、挪用情況，甚至違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象等，影響困難職工幫扶資金、全國勞模幫扶資金、省級勞模生活困難補助等工會專項資金發(fā)放的信譽。及時準確快捷地把這些專項資金及時發(fā)放到他們手中，也是對各級工會組織嚴峻考驗，對工會經(jīng)費審查組織工作實績的檢驗。

　　2、做好工會專項資金審計監(jiān)督是新形勢下各級工會經(jīng)審組織重要職責，責任重大，意義深遠

　　困難職工幫扶資金、全國勞模幫扶資金、省級勞模生活困難補助資金等專項資金，是黨和政府對下崗失業(yè)職工、困難職工和省級勞模的關(guān)心和愛護，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。黨和政府把這些專項資金交由各級工會管理發(fā)放，是對各級工會組織的信任。困難職工、困難勞模期盼把困難職工幫扶資金、全國勞模幫扶資金，各級勞模生活困難補助資金及時準確地發(fā)到手中，感受黨和政府及工會的溫暖。作為負有對工會經(jīng)費審查監(jiān)督職責的各級工會經(jīng)審組織，做好工會專項資金的審計監(jiān)督是新形勢提出的新任務(wù)，是我們的重要職責�！豆ā反_立了工會經(jīng)費獨立原則，既賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經(jīng)費的權(quán)力，又明確了收好、管好、用好管工會經(jīng)費的義務(wù)和責任。工會經(jīng)審組織加強對困難職工幫扶資金、全國勞模幫扶資金、省級勞模生活困難補助等專項資金管理和使用情況的監(jiān)督，是工會經(jīng)審工作的重要組成部分，對于保障專項資金的安全、密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系具有重要作用。工會經(jīng)審組織依法履行對困難職工幫扶資金、全國勞模幫扶資金、省級勞模生活困難補助等專項資金管理和使用情況的審查監(jiān)督職能，切實保證工會專項資金的安全、完整，事關(guān)全局，責任重大。各級工會經(jīng)審組織和經(jīng)審干部應(yīng)充分認識做好工會專項資金經(jīng)審工作的重大意義，增強做好工會財務(wù)與經(jīng)審工作的重大意義，增強做好工會財務(wù)與經(jīng)審工作的責任感和使命感。堅持把工會專項資金納入經(jīng)審組織的有效監(jiān)督之下，做到工會專項資金工作開展到哪里，經(jīng)審工作就延伸到哪里；工會專項資金發(fā)放到哪里，經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的“免疫系統(tǒng)”功能，促進工會專項資金依法收繳、嚴格管理和正確使用，確保專項資金�？顚Ｓ茫瑸橥苿庸w工作的健康發(fā)展提供有力保障。

　　二、思考——做好新形勢下工會專項資金審計、監(jiān)督的有效途徑

　　通過開展聯(lián)合審計發(fā)現(xiàn)，我市困難職工幫扶資金、送溫暖等專項資金管理使用整體情況良好，各項資金使用范圍明確，審批程序合規(guī)，發(fā)放手續(xù)規(guī)范，基本做到�？顚Ｓ�，沒有發(fā)現(xiàn)挪用、截留等違紀違規(guī)現(xiàn)象，確實把資金用到幫扶救助困難職工上，有效緩解了困難職工的生活難處，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻。審查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如有的縣區(qū)檔案管理不齊全規(guī)范，存在缺失現(xiàn)象；有的縣區(qū)幫扶管理系統(tǒng)中的困難職工檔案信息項數(shù)不全，動態(tài)管理不夠嚴格；有的在發(fā)放過程中，有代領(lǐng)現(xiàn)象等等。這都反映出我們在工會專項資金管理使用方面存在不可忽視的問題，有些問題還很嚴重。亟待盡快糾正和解決。

　　針對工作中存在的實際問題和工會專項資金手續(xù)較多，管理使用過程中有極強的政策性、對象性和時效性特點，筆者對做好新形勢下工會專項資金審計工作也作了一點思考。認為做好新形勢下工會專項資金審計、監(jiān)督，我們責無旁貸，責任重大，任務(wù)艱巨。為此，各級經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審干部起碼要做到以下幾點。

　　第一，要加強業(yè)務(wù)學習，掌握政策要求

　　熟悉掌握工會各項專項資金使用政策，明確發(fā)放對象范圍、時間要求是開展好工會專項資金審計的前提條件。

　　各級工會經(jīng)審干部都要加強學習，尤其是工會專項資金使用政策的學習。只有我們弄明白了每筆專項資金的名稱、用途，掌握資金的救助對象、發(fā)放范圍、發(fā)放手續(xù)和時間要求等，才能對照檢查各級工會專項資金使用發(fā)放全過程進行審查監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正問題。

　　第二，要嚴格審計程序，把握工作重點

　　各級專項資金的使用都有極為嚴格的申報，報批手續(xù)。各級工會在使用專項資金時，必須嚴格按照專項資金管理使用程序、抓住資產(chǎn)流向這個主線，突出資金最終受益人是否符合使用范圍，對象條件這個重點，將工會審計監(jiān)督的“關(guān)口前移”，實施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全面審計監(jiān)督。突出專項資金審計，對幫扶資金、送溫暖資金、勞�！叭稹钡葘ｍ椯Y金發(fā)放使用情況進行重點審計，全過程監(jiān)督、全方位審查，嚴防截留、挪用、擠占。抓好審計整改，強化“審、幫、促”相結(jié)合的理念，建立“查處”和“幫助”并重的工作機制。建立審計回訪、通報制度，對審查審計提出的問題，經(jīng)審組織要建立檔案，追蹤追查，深入查找原因，責成有關(guān)單位和人員認真整改，確保工會各種專項資金管理規(guī)范，使用正確無誤。

　　第三，要緊密協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動齊管

　　由于工會專項資金種類較多，且資金來源渠道各有不同，用途不同，使用范圍對象各有不同，因此在管理使用過程中，往往業(yè)務(wù)部門負責分配使用，財務(wù)部門負責賬務(wù)處理。如果管理與使用的幾個部門之間不能很好的溝通協(xié)調(diào)、配合，很容易出現(xiàn)問題。要確保專項資金使用正確，必須更加協(xié)調(diào)配合。相應(yīng)的，工會經(jīng)審組織開展專項資金審計，也必須與保障、財務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員聯(lián)合開展審計；同時，要做到上下聯(lián)動。發(fā)揮工會審計組織整體功能，一方面，作為上級，工會經(jīng)費審查組織要加強同各級工會組織的聯(lián)系，建立長效溝通機制，必要時可對被發(fā)放的困難職工、困難勞模資金進行入戶調(diào)查，使工會專項資金真正發(fā)放到困難職工、困難勞模手中，把黨和政府及各級工會組織溫暖送到困難職工、困難勞模的心坎上。另一方面，作為本級工會審計，在搞好本級幫扶資金、勞�！叭稹钡葘ｍ椯Y金審計的同時，應(yīng)對下級搞好幫扶資金、勞模“三金”等專項資金進行審計，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，以增強審計的威懾作用。這樣，可以引起當?shù)攸h政領(lǐng)導和工會領(lǐng)導的重視，促進資金及早到位，及時準確地發(fā)放到困難職工和勞模手中；也可以減少中間環(huán)節(jié)，如實反映專項資金發(fā)放管理及使用中存在的問題。同時本級工會經(jīng)審組織應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的專項資金情況反饋給上級工會經(jīng)審機關(guān)，使上級經(jīng)審機關(guān)能夠利用每年一次的審計對工會專項資金進行重點審計，及時發(fā)現(xiàn)工會專項資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)、挪用等嚴重的違法違紀行為，促使各級工會加強財務(wù)和審計制度建設(shè)，完善工會專項資金工作發(fā)放流程，建立健全工會專項資金財務(wù)審計質(zhì)量管理體系，著力推動工會專項資金財務(wù)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。

　　以上是本人通過近年來對工會專項資金使用情況進行審計過程中形成的幾點認識與思考，井蛙之見，僅供同仁參考。（作者系安徽省總工會經(jīng)審委員）