當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，如何攻克農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”這一難題，筆者認(rèn)為應(yīng)處理好以下“十對(duì)關(guān)系”。

　　一、處理好精準(zhǔn)到戶與區(qū)域攻堅(jiān)的關(guān)系，即點(diǎn)與面的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)到戶，因戶施策，一戶一戶地幫助脫貧。但現(xiàn)在有一種傾向，就是不重視對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶，而熱衷于搞面上的區(qū)域攻堅(jiān)，以區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)脫貧。這種大水灌溉思維是不對(duì)的。脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)為先，抓點(diǎn)帶面。首先，要把主要精力放在貧困戶上，切實(shí)做到項(xiàng)目資金、措施幫扶精準(zhǔn)到戶；其次，從面上解決提升區(qū)域發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成點(diǎn)與面結(jié)合、戶與片共融的協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

　　二、處理好脫貧攻堅(jiān)與全面小康的關(guān)系，即低與高的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是較低目標(biāo)，全面小康是較高目標(biāo)。當(dāng)前的首要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，為全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，有的地方把脫貧攻堅(jiān)的要求與全面小康的標(biāo)準(zhǔn)混為一談，有的把全面小康的標(biāo)準(zhǔn)作為脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，致使工作不切實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)；有的誤認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)完成了，全面小康就實(shí)現(xiàn)了，致使目標(biāo)不高，盲目樂觀。我們應(yīng)腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，先脫貧再奔康。貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“一二三四”的標(biāo)準(zhǔn)，即“一超過”（年人均純收入超過貧困線）“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）“三保障”（保障有安全住房、保障有基本醫(yī)療、保障有基本教育）“四好”（住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）。全面小康的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容也更為豐富。

　　三、處理好分管負(fù)責(zé)與協(xié)同擔(dān)責(zé)的關(guān)系，即總與分的關(guān)系。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的具體工作，紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多面廣。在實(shí)際工作中存在管理部門責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)象，致使合力難以形成。這就需要處理好總抓和分抓的關(guān)系，分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部是脫貧攻堅(jiān)的具體責(zé)任人，擔(dān)負(fù)著牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部則必須把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

　　四、處理好行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧的關(guān)系，即主與輔的關(guān)系。行業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主力軍，大量的扶貧項(xiàng)目和資金仍在行業(yè)，專項(xiàng)扶貧的資金總量較少，重在“靶向瞄準(zhǔn)”。要發(fā)揮行業(yè)扶貧打主力的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要發(fā)揮好專項(xiàng)扶貧的撬動(dòng)功能。在各行業(yè)項(xiàng)目資金具體安排上，要將農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等行業(yè)部門的資金優(yōu)先投入貧困村，解決好生產(chǎn)生活條件改善和增收產(chǎn)業(yè)培育問題，而專項(xiàng)扶貧要著重把項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)到戶到人。

　　五、處理好群眾主體與社會(huì)幫扶的關(guān)系，即內(nèi)與外的關(guān)系。群眾主體是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)因，社會(huì)幫扶是脫貧攻堅(jiān)的外因，兩者同頻共振能形成更大的合力。當(dāng)前，往往只注重發(fā)揮外因的促進(jìn)作用，群眾的主體作用發(fā)揮還不充分；幫扶手段也多數(shù)停留在給錢、給物等物質(zhì)幫扶上，“扶智”“扶志”的力度還不夠。要學(xué)會(huì)“授人以漁”，引導(dǎo)貧困群眾從“要我脫貧”自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹�，通過自身努力“拔窮根”。

　　六、處理好脫貧競(jìng)賽與逗硬考核的關(guān)系，即獎(jiǎng)與懲的關(guān)系。要持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，亟須建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制。目前，存在重“懲罰”輕“獎(jiǎng)勵(lì)”的問題，不少地方都出臺(tái)了一系列的問責(zé)機(jī)制和文件，卻很少探索有效的“獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制。要大力開展脫貧競(jìng)賽，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)提前脫貧摘帽。對(duì)干出實(shí)績(jī)的市、縣、鄉(xiāng)、村集體和個(gè)人要大膽給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、處理好晝夜兼程與客觀現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，即快與慢的關(guān)系。為了“快”脫貧，一些地方熱衷于搞數(shù)字脫貧、表冊(cè)脫貧、平均脫貧、電腦算賬脫貧，客觀實(shí)際是群眾既沒有脫貧，也不可能認(rèn)賬。因此，要充分考慮本地區(qū)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、致貧根源等現(xiàn)實(shí)狀況，穩(wěn)妥、可持續(xù)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。要實(shí)實(shí)在在地解決貧困群眾的問題，積小勝為大勝，保證群眾真脫貧。

　　八、處理好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧與政策兜底的關(guān)系，即“造血”與“輸血”的關(guān)系。扶持有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)，培育“造血”功能；對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)施政策兜底為其“輸血”。既不能只強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)來脫貧，而忽視對(duì)那些無生產(chǎn)能力的貧困戶的幫扶；也不能不分情況地給予“政策兜底”，造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

　　九、處理好貧困村與非貧困村的關(guān)系，即重點(diǎn)與一般的關(guān)系。現(xiàn)在有一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)、資金安排、項(xiàng)目布局都明顯傾向于貧困村，對(duì)非貧困村的貧困人口關(guān)注較少。改變這一情況就要在對(duì)各類貧困村下藥治貧時(shí)，也要兼顧非貧困村的查漏補(bǔ)缺。

　　十、處理好全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，即普遍性與特殊性的關(guān)系。要在全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)完成“統(tǒng)一套裝”的同時(shí)，要更加注重“量身定制”，要因特定困難、特定區(qū)域、特定人群分類施策，確保有的放矢，如期實(shí)現(xiàn)脫貧。（龍兆學(xué)，作者系四川省廣元市昭化區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）