基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才會(huì)牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。因此，針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)至關(guān)重要。那么，如何進(jìn)一步通過(guò)強(qiáng)化意識(shí)、完善制度來(lái)夯實(shí)、加強(qiáng)基層黨建？本報(bào)特約社科理論專(zhuān)家直面問(wèn)題謀對(duì)策。

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策的基本單元，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局得以落實(shí)的重要支點(diǎn)。近年來(lái)，我省把抓好農(nóng)村基層黨建作為管黨治黨的重要責(zé)任，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基礎(chǔ)保障，基層黨建工作在總體上取得明顯進(jìn)展。

　　但據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前我省部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也還存在組織和工作覆蓋面不夠廣、服務(wù)功能不夠?qū)�、�?duì)伍建設(shè)不夠優(yōu)和基礎(chǔ)保障措施不夠強(qiáng)等困境。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，毫無(wú)疑問(wèn)需要采取有力措施進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，以推動(dòng)農(nóng)村黨建工作走出困境、提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　1 積極發(fā)揮“社會(huì)主義新鄉(xiāng)賢”作用

　　在既往的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，只有村黨支部成員才是黨建工作賴(lài)以依靠的主要力量，注重“體制內(nèi)力量”而相對(duì)忽視“體制外因素”的思想在農(nóng)村黨建工作中比較普遍。一些農(nóng)村黨組織不同程度出現(xiàn)了“表層化”“空心化”傾向，突出表現(xiàn)為：少數(shù)黨員干部、基層組織受利益至上等錯(cuò)誤觀念侵襲，忽視、淡化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格；基層黨員外出務(wù)工較多，流動(dòng)黨員成為主體，產(chǎn)生了一些經(jīng)常外出務(wù)工或經(jīng)商的“不在村的村干部”。同時(shí)，由于青壯年人口大量外流，農(nóng)村黨員老齡化日益明顯，影響了村級(jí)黨組織黨員的后備供給。如果新生血液補(bǔ)充不足、支部堡壘作用發(fā)揮不夠，農(nóng)村基層黨建就有可能面臨“人走線斷網(wǎng)破”的危險(xiǎn)。

　　破解農(nóng)村基層黨建中的隊(duì)伍建設(shè)困境，就要廣泛集結(jié)農(nóng)村各路“生力軍”并積極發(fā)揮其作用。在選強(qiáng)配優(yōu)村“兩委”班子、進(jìn)一步推行村黨支部“第一書(shū)記”制度和完善大學(xué)生村官制度的同時(shí)，要努力推動(dòng)退伍軍人、離退休工作人員、經(jīng)濟(jì)能人等“社會(huì)主義新鄉(xiāng)賢”群體中的黨員進(jìn)入黨支部、投身農(nóng)村黨建工作；要大力挖掘和培育成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，因品行正在鄉(xiāng)民鄰里間口碑好、威望高的時(shí)代精英，熱情吸納他們加入黨組織，并為其提供良好舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們以自己的學(xué)識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)富等參與鄉(xiāng)村治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善民生、造福桑梓。

　　2 像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣 重視黨建工作

　　在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐中，時(shí)常存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”“重看得見(jiàn)的福利、輕見(jiàn)效慢的思想建設(shè)”的慣性思維，簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬任務(wù)、黨建工作是軟任務(wù)，在實(shí)際工作中用力不均，有的甚至簡(jiǎn)單地以建點(diǎn)、掛牌、“制度上墻”等方式應(yīng)對(duì)黨建。

　　破解農(nóng)村基層黨建中存在的思維固化困境，就要引導(dǎo)廣大基層黨組織尤其是黨建工作負(fù)責(zé)同志牢固樹(shù)立“抓黨建也是抓發(fā)展”“黨建也是生產(chǎn)力”的思維，把基層黨建工作放在更加重要的位置，一刻都不能放松。要堅(jiān)持黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，既要注重發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦集產(chǎn)、供、銷(xiāo)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力增加集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為黨建工作提供強(qiáng)大抓手和物質(zhì)準(zhǔn)備；又要完善黨建幫扶制度，健全縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系點(diǎn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委包村制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部包戶(hù)制度，幫助困難戶(hù)、貧困村找到切實(shí)可行的發(fā)展路子。同時(shí)，要盤(pán)活財(cái)政轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金，將有限資金引導(dǎo)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)教育培訓(xùn)上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效用，化解農(nóng)村公共品供給與黨建經(jīng)費(fèi)緊張難題。

　　3 以能力建設(shè)應(yīng)對(duì)“本領(lǐng)恐慌”

　　“能力不足”是基層黨組織建設(shè)中較為普遍存在的一種現(xiàn)象。一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)變化認(rèn)識(shí)不明晰，對(duì)自身功能定位認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，存在服務(wù)群眾的本領(lǐng)恐慌，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的政治社會(huì)化功能、利益表達(dá)功能、利益綜合功能、利益協(xié)調(diào)功能和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的功能。

　　破解農(nóng)村基層黨建工作中存在的本領(lǐng)恐慌困境，就要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)。既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)基層黨建工作者多做調(diào)查研究，多向?qū)嵺`、百姓和書(shū)本學(xué)習(xí)，并做到學(xué)以致用；也要注重抓好教育培訓(xùn)工作，大力實(shí)施農(nóng)村干部能力提升工程，市縣區(qū)委黨校、行政學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)村支部書(shū)記、村主任的集中輪訓(xùn)；還要抓好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，深入開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，著力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　4 探索實(shí)行 農(nóng)村干部“公職化”管理

        當(dāng)前，農(nóng)村黨員流動(dòng)性強(qiáng)、黨組織活動(dòng)虛化、黨員管理松散等現(xiàn)象相對(duì)突出，個(gè)別黨員宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)逐步淡化，存在“形式上入黨思想上不入黨”問(wèn)題，不僅沒(méi)能發(fā)揮模范帶頭作用，有的甚至存在與民爭(zhēng)利的自私行為、“雁過(guò)拔毛”的貪腐現(xiàn)象。

　　破解基層黨建工作中組織管理困境，就要推行精準(zhǔn)管理，確保農(nóng)村黨組織良性運(yùn)行。完善村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行基層黨建負(fù)責(zé)人“公職化”管理，是農(nóng)村基層黨建精準(zhǔn)管理的重要途徑。要積極探索農(nóng)村干部專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化模式，注重發(fā)展有想法、有能力、敢為善為的年輕黨員，在工資待遇、級(jí)別認(rèn)定以及福利保障等方面，切實(shí)解決年輕干部的后顧之憂，讓他們?cè)敢饬簟⒘舻孟�、留得好。（作者系湖南省社科院中�?guó)馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員）