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最近,習(xí)近平總書記在貴州召開的扶貧工作座談會上強調(diào),“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。并就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了“四個切實”的具體要求,即切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其中,切實加強基層組織無疑是其他三個方面落地見效的重要保證。
切實加強農(nóng)村基層黨建既是長遠(yuǎn)之計又是當(dāng)務(wù)之急
堅持不懈地抓好農(nóng)村基層黨建工作,是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。治國安邦,重在基層;管黨治黨,重在基礎(chǔ)。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨在農(nóng)村最堅實的組織和力量支撐,是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的堅實紐帶。我們黨90多年的奮斗歷程和60多年的執(zhí)政經(jīng)驗反復(fù)證明,黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的理論和主張需要農(nóng)村黨組織和黨員廣泛而深入地宣傳解釋;上級黨委對農(nóng)村工作的各項部署要通過基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾去實施和完成;農(nóng)民群眾生活的改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動,黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護。抓好農(nóng)村基層黨組織這個關(guān)鍵,才能牢牢握住農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的定海神針。
切實抓好農(nóng)村基層黨建工作,是檢驗黨的作風(fēng)建設(shè)成效的重要舉措。黨的農(nóng)村基層組織根植于農(nóng)村社會基層,廣大農(nóng)村黨員和干部與廣大農(nóng)民群眾工作生活在一起,與農(nóng)民群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切,最能直接把握群眾的訴求和期盼,也更便于幫助他們解決現(xiàn)實困難和問題。反過來,農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得怎樣,農(nóng)村廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)得如何,黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和水平高低,廣大農(nóng)民群眾眼里看得最真切,心里掂量得最清楚。因此,切實抓好農(nóng)村基層黨建工作,是檢驗黨密切聯(lián)系群眾、切實服務(wù)群眾的重要標(biāo)尺。
切實抓好農(nóng)村基層黨建工作,是贏得扶貧攻堅戰(zhàn)役的迫切需要。經(jīng)過30多年的不懈奮斗,我國已有6.6億人擺脫了貧困,成就令世界矚目。但截至2014年,全國還有14個連片貧困地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、7017萬貧困人口。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。只有緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織這個“牛鼻子”,才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊凝聚在一起,形成堅不可摧的強大力量。
抓好農(nóng)村基層黨建工作必須正視其現(xiàn)實困難和突出問題
我們黨一貫重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),堅持抓基層、打基礎(chǔ),尤其是近年來農(nóng)村基層黨建工作持續(xù)創(chuàng)新、亮點頻現(xiàn)、成效明顯。但是,隨著農(nóng)村改革不斷深化,貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)正面臨許多新情況和新挑戰(zhàn),還有許多急需破解的突出問題。這些困難和問題既有共性的,也有貧困地區(qū)特有的。
就農(nóng)村基層黨建共性方面的困難和問題而言,存在諸如黨建工作與經(jīng)濟工作力度不平衡問題、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮不夠、黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)不充分等。就貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建而言,其困難和問題更為突出,尤其是要帶領(lǐng)群眾完成扶貧開發(fā)新階段攻堅拔寨沖刺期的艱巨任務(wù),還面臨許多特殊困難和問題。有的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對抓黨建與抓經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不清,扶貧開發(fā)工作和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然突出,黨建責(zé)任落實難;有的基層黨組織安于現(xiàn)狀、不思進取,工作被動,對黨的富民政策和扶貧開發(fā)舉措不熟悉,“等、靠、要”思想和軟弱渙散問題仍然存在;有的貧困村屯黨員干部缺乏創(chuàng)新意識、市場意識、法治意識,致富帶富能力不足,在群眾中缺乏威信;貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在留守人口以婦女、兒童、老人居多現(xiàn)象,黨組織負(fù)責(zé)人難選、難當(dāng)、難留,青壯年黨員培養(yǎng)后繼乏人問題突出;一些貧困地區(qū)黨組織和黨員對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不清,導(dǎo)致一些扶貧開發(fā)項目經(jīng)費從上級到基層,一路“跑冒滴漏”,一些給予農(nóng)民的補償補貼被截留,甚至一些救災(zāi)救命的資金都被貪占,引起群眾強烈不滿。
建強農(nóng)村基層黨組織,推進扶貧開發(fā)工作
中央已明確要求,全面建成小康社會要努力補齊短板,科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。要啃下扶貧開發(fā)這塊硬骨頭、贏得沖刺攻堅新勝利,核心在領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在落實,根本在基層。
一是切實打牢組織設(shè)置這個基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化,針對貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中一些村改社區(qū)、異地搬遷的移民新村、新經(jīng)濟社會服務(wù)組織中的黨組織設(shè)置不及時甚至“空白點”問題,著力在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫。按照哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織的要求,現(xiàn)階段尤其要在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織,讓黨員有發(fā)揮作用的平臺,讓黨組織成為各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,引導(dǎo)群眾脫貧致富奔小康。
二是切實抓好黨組織負(fù)責(zé)人這個龍頭。要把立場正、黨性強、作風(fēng)好的要求放在首位,同時明確素質(zhì)能力要求,選準(zhǔn)用好貧困地區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人。拓寬選用視野,在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中尋找人才、使用人才;加大對扶貧奉獻的優(yōu)秀黨組織書記的宣傳力度,充分激發(fā)他們的扶貧創(chuàng)業(yè)熱情,發(fā)揮典型示范作用;推行和深化從機關(guān)選派優(yōu)秀干部到貧困村任“第一書記”工作,實現(xiàn)貧困村“第一書記”選派全覆蓋;注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委班子,注重村級后備力量儲備;對貧困村黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督,讓他們在一線干事創(chuàng)業(yè)中做到廉潔干凈。
三是切實建強黨員隊伍這個支撐。針對貧困村流出黨員多,普遍存在隊伍老化、青黃不接、教育管理難等問題,進一步拓寬農(nóng)村基層黨員來源渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中選拔培養(yǎng)發(fā)展黨員;加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度,尤其是加大對回鄉(xiāng)就業(yè)的大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)力度;積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員,努力破解流動黨員管理的難題;發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的作用,同時更多地關(guān)心關(guān)愛他們;嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,確!叭龝徽n”、組織生活會等正常開展,發(fā)揮黨組織的熔爐作用。
四是切實強化基層基礎(chǔ)這個保障。針對貧困地區(qū)基層黨務(wù)工作力量不夠、經(jīng)費不到位、基層干部報酬待遇不落實、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等突出問題,整合各方面資源加大建設(shè)力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓黨務(wù)的組織委員和一定數(shù)量黨務(wù)工作者的配備要求,保證基層黨建工作有人具體抓;健全以財政投入為主的穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障制度,保證基層黨建工作有錢辦事;把村級組織活動場所及服務(wù)設(shè)施建設(shè)好管理好使用好,保證服務(wù)黨員和群眾有陣地。
五是切實落實黨建工作責(zé)任制這個關(guān)鍵。以落實黨委抓黨建的主體責(zé)任為契機,強化貧困地區(qū)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的政治責(zé)任。明確縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記是黨建“第一責(zé)任人”,堅持“一把手”親自抓,黨委(支部)成員分工合作共同抓,一級抓一級、層層抓落實,真正把黨建工作抓在手上,落到實處;堅持黨建工作述職考核制度,以“五個好”為主要內(nèi)容,細(xì)化和量化縣、鄉(xiāng)、村三級的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容,把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”,并實行嚴(yán)格的獎懲制度;把基層黨建與扶貧開發(fā)工作有機結(jié)合起來,使基層黨建在扶貧攻堅中得到加強,同時通過加強基層黨建有力促進扶貧開發(fā)工作。(作者為自治區(qū)黨校副校長)
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