城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居住，由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)就業(yè)的過程。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，但也存在一些突出問題：戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)交通、環(huán)境問題突出，城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步拉大，農(nóng)村凋敝空心化等。鑒于此，國家提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，即要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，做到大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。2015年安徽省被國家批準(zhǔn)為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，如何深入推進(jìn)我省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我談?wù)剮c(diǎn)思考：

　　1、科學(xué)定位大城市以及人口集聚重點(diǎn)區(qū)域。安徽北部為淮北平原，中部為江淮丘陵地區(qū)，南部為山地。按照安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃：淮北平原主要為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，江淮之間的六安-合肥-滁州一線、沿江馬鞍山-蕪湖-銅陵-池州-安慶沿江一帶為國家級和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，皖南為國家級和省級生態(tài)功能區(qū)。皖北人口密度大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力需求量小，工業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)人口吸納力不足，人口壓力大，大量人口需要轉(zhuǎn)出。皖南地區(qū)大多為禁止開發(fā)地區(qū)，但皖南人口密度低，人口壓力相對較小。合六滁和沿江城市帶工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)集聚迅速。因此，從人口城鎮(zhèn)化的角度來看，未來皖北地區(qū)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力將大規(guī)模流入合肥和沿江城市群。因此合肥以及沿江城市群的科學(xué)定位是：不僅要發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)增長極作用，解決區(qū)域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化，還要為全省的人口城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)，合理界定各城市的人口容量，從安徽省的全局來考慮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口規(guī)劃。同時(shí)，蚌埠-淮南、淮北-宿州、阜陽-亳州等省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃人口遷入規(guī)模。

　　2、注重人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。 2015年安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足30%，大量人口游動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，戶籍制度改革迫在眉睫。造成常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差異較大的根本原因在于：城市市民待遇依附于戶籍，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、子女教育等方面難以享受市民待遇，因而嚴(yán)重制約其留城意愿。下一步的改革重點(diǎn)就是要將城市各種福利待遇與戶籍剝離，城市公共服務(wù)覆蓋到每個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，并且要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受同等質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。當(dāng)然，改革不是一蹴而就，首先應(yīng)該嚴(yán)格按照學(xué)校招生數(shù)撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)學(xué)校招收農(nóng)民工子弟就學(xué)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。

　　3、完善城鎮(zhèn)體系和功能。為防止中心城市過大造成過度擁堵問題，城鎮(zhèn)化應(yīng)朝向“圈-帶-群”方向發(fā)展，積極發(fā)展中心城市外圍小城鎮(zhèn)及縣城。根據(jù)世界城市化規(guī)律，城市規(guī)劃之初就要充分考慮到未來郊區(qū)化、逆城市化過程，為未來留有余地。根據(jù)地域文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城市宜居宜業(yè)水平。開展海綿城市、加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)綜合管廊建設(shè)，充分發(fā)揮城市自身的蓄水能力，對短時(shí)間強(qiáng)降水“就地解決”。

　　4、創(chuàng)新城市管理。國際城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)疊加期，城市病日益顯現(xiàn)。這就要求我們不斷變革城市管理理念和方法。應(yīng)總結(jié)和推廣銅陵市大社區(qū)管理模式，充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的作用，形成公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，做到交通、市民服務(wù)、旅游、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，促進(jìn)城市信息資源開發(fā)利用；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程和互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心建設(shè)，建設(shè)基于通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的多業(yè)務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺；推動(dòng)無線寬帶網(wǎng)與光纖通信網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，加快4G移動(dòng)通信技術(shù)的推廣，讓城市運(yùn)行更加高效；完善城市管理綜合執(zhí)法體系，推廣應(yīng)用宿州市綜合治理模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門共治、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的城市綜合治理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)部門“大協(xié)調(diào)”，職能“大綜合”，社會(huì)“大協(xié)同”，群眾“大參與”的工作格局，形成多元共治的社會(huì)治理模式。

　　5、實(shí)施農(nóng)村土地綜合改革。城鎮(zhèn)化不僅要解決農(nóng)村人口哪里去，還要解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地哪里來。目前的突出問題是，農(nóng)民進(jìn)城了，宅基地和承包地依然保留著。如何讓進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民并退出土地，成為一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的課題。建立城鄉(xiāng)一體的宅基地市場和土地流轉(zhuǎn)市場是下一步土地改革的關(guān)鍵。在此之前，構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口宅基地、承包地退出及有償使用機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自愿退出土地，即盤活農(nóng)村閑置土地，又分擔(dān)了進(jìn)城成本。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，有效規(guī)避農(nóng)村空心化和二次空心化問題。

　　安徽作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，正處于城鎮(zhèn)化加速期、改革的窗口期，未來城鎮(zhèn)化還有一段路要走。應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，大膽地先行先試，創(chuàng)造性地開展工作，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，努力為全國同領(lǐng)域改革探索新路、作出示范。 （作者單位：安徽建筑大學(xué)）