發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是安徽 “調(diào)轉(zhuǎn)促”的戰(zhàn)略重點。近年來，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭龃螅瑒�(chuàng)新能力逐步提升，整體實力不斷增強，已經(jīng)為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主引擎。2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8921.5億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到22.4%，對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率為58%，拉動全省工業(yè)產(chǎn)值增幅3.5個百分點。但也應當看到，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資金、人才、市場需求等難題，這是推進安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集群化發(fā)展所要著力化解的。

　　1、加大金融支持力度。構(gòu)建適合戰(zhàn)略性新興企業(yè)的內(nèi)部評級授信體系，除企業(yè)經(jīng)營外，還要考慮企業(yè)的成長性、企業(yè)行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)所處的發(fā)展周期以及企業(yè)創(chuàng)新項目周期等因素，準確地評價出戰(zhàn)略性新興企業(yè)的信用等級。政府要從信貸支持方面，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風險補償金，鼓勵銀行、擔保機構(gòu)等支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重點項目，還可以用貸款貼息的方式，降低企業(yè)資金成本。鼓勵商業(yè)銀行針對不同時期的企業(yè)特性，創(chuàng)造出適用于企業(yè)不同階段的信貸產(chǎn)品，同時配合著業(yè)務流程上的創(chuàng)新和改造。幫助符合上市條件的企業(yè)盡快上市融資。鼓勵戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)行債券，以實力強的企業(yè)為主導，聯(lián)合多家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，發(fā)行集合債券。

　　2、加強高層次人才培養(yǎng)和引進。高端人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本保證。一要加強領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。緊密加強校企合作，搞好企業(yè)人才需求與院校人才培養(yǎng)之間的銜接，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學科建設，鼓勵企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興人才培養(yǎng)計劃的制定，讓企業(yè)高管、技術(shù)能手參與教學，逐漸建立起比較完善的校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特別是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，逐漸構(gòu)建起支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級科技人才后備隊伍。二要完善人才評價和激勵機制。通過政府推動、企業(yè)為主、市場化運作相結(jié)合的方式，進一步完善人才培養(yǎng)機制。完善人才業(yè)績考核等評價制度，加強激勵力度，形成多層次多形式的新興產(chǎn)業(yè)人才激勵機制。建立激勵機制，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，促進本土優(yōu)秀人才健康成長，努力為人才作用的充分發(fā)揮和價值的充分實現(xiàn)提供廣闊的空間。三要優(yōu)化人才引進方式。逐漸完善人才引進和激勵機制，大力實施高端人才引進系統(tǒng)工程，優(yōu)化人才引進方式（可采取政策引才、以才引進、團隊引進、項目引才等方式），廣納國內(nèi)乃至全球優(yōu)秀人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。有針對性地在歐美等發(fā)達國家建立 “海外人才工作站”，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有的放矢地招引高端科技人才。

　　3、提升科技創(chuàng)新內(nèi)生能力。增強科技創(chuàng)新能力是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的外部氛圍。增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，營造保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的良好環(huán)境。健全知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，配備具有較高素質(zhì)的專職工作人員，成立專門的執(zhí)法隊伍，建立相關(guān)的工作制度，不斷加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)建設。企業(yè)要加大知識產(chǎn)權(quán)投入，將知識產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研究、生產(chǎn)制造、市場拓展、資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)，建立科學、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務和維權(quán)援助工作機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。二要完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系。在整合提升現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)的同時，依托龍頭骨干企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心和重點實驗室等研發(fā)平臺建設。鼓勵有條件的企業(yè)在國外設立研發(fā)機構(gòu)，打造與國外先進水平接軌的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。加快孵化器和加速器建設，形成功能配套、服務專業(yè)的科技企業(yè)孵化體系，延伸“孵化器—加速器—園區(qū)”的服務鏈條。著力加強標準、計量和檢驗檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系建設，加快建立以國家級檢測機構(gòu)為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務體系。大力引進和培育發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、專利代理、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)培訓等科技中介服務機構(gòu)，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的服務行為、服務標準和服務領(lǐng)域，提高服務的質(zhì)量和效率。三要構(gòu)建官產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新機制，強化科技創(chuàng)新的支撐力度。要破除科技與經(jīng)濟“兩張皮”的體制障礙，打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與科技資源研發(fā)主體的結(jié)合，建立官產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新機制。聚焦安徽省八大新興產(chǎn)業(yè)，強化目標導向，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)�；瘧们熬暗目萍汲晒�。

　　4、培育和創(chuàng)造市場需求。具體路徑有二：首先要發(fā)揮政府購買對于普通民眾具有的特殊引導和示范效應，完善政府購買制度，通過發(fā)揮政府采購職能刺激消費需求，擴大消費市場。加強宣傳和引導，增進消費者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認識和了解，增強消費者購買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主動性和自覺性。對部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品要予以稅收、財政補貼等方面的優(yōu)惠，降低消費者的購買成本和提高消費能力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費需求的增加。事實上，這也是發(fā)達國家的通行做法。德國通過頒布《可再生能源法》，確立對新能源發(fā)電入網(wǎng)電價的補貼政策，在眾多企業(yè)和家庭中推廣新能源發(fā)電設施，對私人安裝太陽能裝置提供低息或無息貸款，開拓了德國國內(nèi)新能源電力市；英國對采用太陽能、水循環(huán)裝置設計和無污染涂料裝修成的環(huán)保型綠色住宅，減免印花稅。政府還應加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應用配套設施建設，如信息網(wǎng)絡、電動汽車充電站建設等，為這些產(chǎn)品的應用、推廣掃清障礙。其次要積極培育和拓展國外市場，以技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品核心競爭力為首要方向，以產(chǎn)品質(zhì)量的提升來增強國外消費者對省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認可度和選擇力。通過實行出口貼息貸款、擔保貸款、政府援助項目等政策，鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，拓展境外市場。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準體系，鼓勵省內(nèi)戰(zhàn)略性新興企業(yè)參與國際相關(guān)標準的制定，以話語權(quán)和裁量權(quán)的提升促進與國際標準的對接，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際市場空間。

　　5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應遵循科學發(fā)展規(guī)律，在堅持五項原則（瞄準前沿、著眼未來；自主創(chuàng)新，科技支撐；因地制宜，突出特色；市場主導，政府推動；突出重點，集中突破）的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。省政府部門要合理規(guī)劃引導各地根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位不同，發(fā)揮比較優(yōu)勢、因地制宜搞好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各地在新興產(chǎn)業(yè)布局上，要尊重市場配置資源規(guī)律，堅持錯位發(fā)展，突出特色，選準首位度產(chǎn)業(yè)，遴選出具有一定核心競爭力的項目作為突破口，避免“單兵突進”，防止一哄而上，避免低水平重復投資而形成新的產(chǎn)能過剩。

　　6、推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。政府要通過各種優(yōu)惠政策，如土地使用、稅收和信貸優(yōu)惠，技術(shù)支持和技術(shù)創(chuàng)新補貼，創(chuàng)新人才支持計劃等，大力引進和培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用，吸引許多戰(zhàn)略性新興企業(yè)及相關(guān)中介服務機構(gòu)入駐。但企業(yè)集聚并等同于產(chǎn)業(yè)集群，要注重發(fā)揮企業(yè)間協(xié)同效應，在產(chǎn)業(yè)鏈的培育上下大功夫，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，在集群內(nèi)形成創(chuàng)新——生產(chǎn)制造——銷售——服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群由大到強。目前，合肥新型顯示、蕪湖機器人、蕪湖汽車、蚌埠新型高分子材料等產(chǎn)業(yè)已具備了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，近期要重點培育發(fā)展好這幾個產(chǎn)業(yè)集群，推動其不斷做大做強。（作者單位：安徽省社科院經(jīng)濟所）