吉林敖東大高酵素有限公司董事長張佐政最近驚奇地發(fā)現(xiàn)，以前一直帶領(lǐng)他們推動地方標(biāo)準(zhǔn)制定的政府部門，由原來的延邊敦化市市場監(jiān)管局變成了現(xiàn)在的敦化市市場和質(zhì)量監(jiān)管局。

　　同時(shí)，地處吉林延邊的其他7個(gè)縣市的企業(yè)負(fù)責(zé)人，同樣發(fā)現(xiàn)以前聯(lián)系工作的市場監(jiān)管局，現(xiàn)在都更名為了市場和質(zhì)量監(jiān)管局�！安粌H名字變了，負(fù)責(zé)我們工作的業(yè)務(wù)人員也更專業(yè)了，我們覺得很放心�！睆堊粽钣懈杏|地說。

　　從最開始的“市場監(jiān)督管理局”到如今的“市場和質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管局”，吉林省延邊朝鮮族自治州在質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革中意欲何為？名稱改變以后到底有哪些不同？

　　“我們認(rèn)為，延邊的機(jī)構(gòu)改革既體現(xiàn)了中央對地方政府精簡、整合的要求，突出了綜合設(shè)置與專業(yè)管理相統(tǒng)一；又突出了‘監(jiān)管重心傾斜，充實(shí)基層力量’，調(diào)動了基層質(zhì)量工作者的工作熱情。”面對中國質(zhì)量報(bào)記者的提問，延邊州州長李景浩對改革的“好處”如數(shù)家珍，其過程也歷歷在目。

　　初改革：統(tǒng)一模板有局限

　　把時(shí)針撥回到2014年——我國市場監(jiān)管體制改革開啟的元年。

　　2014年2月27日，吉林省委、省政府下發(fā)《關(guān)于市（州）、縣（市、區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，不僅標(biāo)志著吉林省的政府機(jī)構(gòu)改革號角正式吹響，也啟動了延邊州的政府機(jī)構(gòu)改革。

　　2014年5月15日，吉林省委、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整及解決相關(guān)問題的意見》，決定省以下工商、質(zhì)監(jiān)部門由垂直體制調(diào)整為市（州）政府分級管理體制，意味著在政府機(jī)構(gòu)改革之后，質(zhì)監(jiān)行政體制改革也正式開始。9月底，延邊州質(zhì)監(jiān)局正式由吉林省質(zhì)監(jiān)局管理劃轉(zhuǎn)延邊州政府管理，作為延邊州政府組成部門之一。

　　2014年9月，延邊州的政府機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)行政體制改革進(jìn)入新階段。延邊州所屬8個(gè)縣市按照省里統(tǒng)一部署，啟動縣市政府部門機(jī)構(gòu)改革工作。按照吉林省編辦的統(tǒng)一模板，各市縣將原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)管理局及食安會辦公室整合組建市場監(jiān)督管理局，即“四合一”模式。在這一輪改革中，各縣市市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的質(zhì)量工作部門從原有獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)的6個(gè)減少為一般只保留2個(gè)，人員編制從47人縮減為30人左右。

　　“在推動政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，延邊州按照吉林省的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)，特別是按照省編辦的統(tǒng)一模板設(shè)置了有關(guān)工作部門。這一模板對推動政府機(jī)構(gòu)改革、精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱確實(shí)起到了重要作用。但是，在改革過程中，我們也感到，統(tǒng)一模板的應(yīng)用，對正在積極推動創(chuàng)建‘全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市’的延邊州，存在一些不利影響，主要是質(zhì)量工作職能嚴(yán)重削弱，給質(zhì)量工作帶來嚴(yán)重影響。”李景浩回憶說。

　　延邊位于吉林省東部的中朝邊境，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地區(qū)，下轄延吉、敦化等8個(gè)市縣，物產(chǎn)豐富、資源眾多。去年以來，延邊先后獲批創(chuàng)建“全國天然礦泉水知名品牌示范區(qū)”“全國出口中成藥質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)”“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等，非常需要質(zhì)量機(jī)構(gòu)的全力參與和推動。尤其是2014年12月10日，質(zhì)檢總局正式批復(fù)延邊州創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)州（市）示范城市”，成為延邊州促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)升級、提升企業(yè)質(zhì)量水平、推進(jìn)質(zhì)量共治共享的重要機(jī)遇，對延邊州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重要影響。

　　“州委、州政府認(rèn)識到，縣市機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在一定程度上制約了延邊州質(zhì)量工作開展，不適應(yīng)延邊州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。我們感到，在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，質(zhì)量工作必須得到加強(qiáng)，質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)必須得到加強(qiáng)，才能真正推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。”延邊州委常委、副州長付文飆說。

　　剖析了不利影響之后，延邊州一方面感到國家越來越重視質(zhì)量工作；另一方面，也看到了自身質(zhì)量工作的現(xiàn)實(shí)需要。于是，根據(jù)實(shí)際跳出已有模式，為推動質(zhì)量工作尋找更有力支撐的改革勢在必行。

　　再出發(fā)：加入“質(zhì)量”更美好

　　“謀劃2015年工作，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，向生態(tài)要紅利、向改革要動力、向開放要活力、向環(huán)境要魅力、向質(zhì)量要競爭力。”2014年12月18日召開的延邊州委十屆四次全體會議上，吉林省委常委、延邊州委書記張安順如此說道。

　　“2015年政府工作的總體要求是：突出依法治州，深化質(zhì)量強(qiáng)州，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓住綠色轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)揮創(chuàng)建國家質(zhì)量強(qiáng)州（市）示范城市的引領(lǐng)作用，爭當(dāng)質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的排頭兵。”1月20日開幕的延邊州人大十屆四次會議上，李景浩在《政府工作報(bào)告》中擲地有聲地表示。

　　重視質(zhì)量已經(jīng)成為延邊州人民的共識，“用質(zhì)量成就富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊”，已經(jīng)成為全州追求的質(zhì)量目標(biāo)。那么，機(jī)構(gòu)改革到底怎么改才能更有利于延邊質(zhì)量的發(fā)展呢？

　　2015年1月，延邊州派出調(diào)研組，專門奔赴我國改革的前沿——深圳市了解質(zhì)量工作和相關(guān)改革情況，尤其是深圳的機(jī)構(gòu)改革——2009年組建“市場監(jiān)管局”、2014年改名為“市場和質(zhì)量監(jiān)管委”，服務(wù)“深圳速度”轉(zhuǎn)向“深圳質(zhì)量”，令調(diào)研組印象深刻。

　　“發(fā)達(dá)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了很好的借鑒，也讓我們更好地在思想上取得了共識，這很重要。州委州政府領(lǐng)導(dǎo)一致贊同在縣（市）市場監(jiān)督管理局名稱中增加‘質(zhì)量’二字，改為‘市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局’，并在具體職責(zé)表述中增加質(zhì)量工作的內(nèi)容。這一想法與各市縣的想法不謀而合，而且得到省里的支持�！备段娘j透露，在這一共識的基礎(chǔ)上，延邊州先后向吉林省分管質(zhì)監(jiān)工作的副省長、吉林省質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了改革的思路，獲得一致贊同。

　　1月13日，安圖縣委、縣政府率先提交了《關(guān)于變更安圖縣市場監(jiān)督管理局更名為安圖縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局名稱的請示》，請求將安圖縣市場監(jiān)督管理局更名為安圖縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，拉開了延邊州各市縣質(zhì)監(jiān)體制改革“再出發(fā)”的序幕。

　　1月15日，張安順對該請示作出批示：“請州編辦同志閱，可就全州縣（市）市場監(jiān)管局統(tǒng)籌，加上質(zhì)量內(nèi)容，并就其職能再補(bǔ)充明確。”隨后，延邊州其他縣（市）相繼呈報(bào)請示，要求在市場監(jiān)督管理局名稱中加入“質(zhì)量”二字，職責(zé)中增加質(zhì)量工作內(nèi)容。2月13日，延邊州正式批復(fù)同意各縣（市）市場監(jiān)管局更名。

　　加入“質(zhì)量”之后，延邊州的新機(jī)構(gòu)改革也結(jié)合自身實(shí)際，探索了新的方法�！霸诜治龌鶎淤|(zhì)監(jiān)工作的特點(diǎn)和需求后，我們在機(jī)構(gòu)架構(gòu)上設(shè)置了3+N+1+1模式，即3個(gè)質(zhì)量業(yè)務(wù)管理科室（分別負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理、特種設(shè)備管理），N個(gè)基層執(zhí)行分局，1個(gè)稽查分局，1個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。”李景浩說。除此之外，延邊還增加了質(zhì)量工作人員編制數(shù)量。以延吉市為例，調(diào)整后質(zhì)量監(jiān)管人員增加至近100名，占全局公務(wù)員總數(shù)的50%。

　　目前，延邊州各縣市已經(jīng)基本完成更名和機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)改革工作，新一輪改革的成效也已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理了，實(shí)現(xiàn)綜合設(shè)置與專業(yè)管理相統(tǒng)一，比如延吉市市場和質(zhì)量監(jiān)管局7個(gè)基層綜合分局和4個(gè)專業(yè)分局87名管理人員，在特種設(shè)備監(jiān)察科的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，全力投入到全市2900多臺特種申報(bào)安全監(jiān)管工作之中；基層力量充實(shí)了，比如敦化市市場和質(zhì)量監(jiān)管局充實(shí)基層比例達(dá)83%，解決了長期困擾的人員少的矛盾；培訓(xùn)到位、人員素質(zhì)提升、工作熱情高漲了，部分縣（市）基層分局中，已有70%人員報(bào)名資質(zhì)證件學(xué)習(xí)考試，形成了良好的工作氛圍。

　　“‘質(zhì)量，讓延邊更美好’是我們的城市質(zhì)量精神。改革后，全州質(zhì)量工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。”李景浩表示，延邊州今后將會繼續(xù)完善改革措施，努力提升改革效果，為推動“邁向質(zhì)量時(shí)代，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”作出一份貢獻(xiàn)。