充分發(fā)揮流動黨員在社會矛盾化解中的重要作用是基層黨建工作和社會治理聯(lián)動的一項重要任務(wù)。長期以來，有關(guān)流動黨員的理論研究和實踐探索陷入了一種思維定式，即從“管”的視角切入，依托行政權(quán)力從傳統(tǒng)路徑入手“以管代建”，將流動黨員的作用發(fā)揮理解為在確保“不出事”前提下的黨內(nèi)活動，其最大的局限性就是忽視了流動黨員在基層社會治理尤其是化解社會矛盾中的優(yōu)勢和作用。

　　流動黨員作為一個特殊的社會群體，基于黨員先進性等優(yōu)勢更易在社會矛盾化解中發(fā)揮其他社會主體不好起、起不好的作用。從實際調(diào)研情況來看，流動黨員在化解社會矛盾方面可以發(fā)揮“傳聲筒”“預(yù)警員”“防火墻”“安全閥”“滅火隊”“智囊團”等六個作用。

　　“傳聲筒”作用。社會矛盾產(chǎn)生的原因之一在于民意訴求表達溝通不暢導(dǎo)致社會信任缺乏，致使民眾不滿情緒不斷積累擴散，甚至引起沖突。當(dāng)體制內(nèi)表達渠道不能有效滿足表達意愿時，制度外的非理性、沖突式的維權(quán)表達就可能以某種集中性的方式爆發(fā)出來。流動黨員作為黨組織和流動群體（社會）的連接點，在黨建工作中應(yīng)著力發(fā)揮“傳聲筒”作用，建立政府與民眾的溝通橋梁。一方面及時將分散的流動人口的民意訴求匯集起來，通過制度化的渠道和理性的方式傳輸給黨組織和政府，有效提高決策的針對性和科學(xué)性，使政策制定和執(zhí)行更加有效地吸納民意、體現(xiàn)民情、發(fā)揮民智，更加“接地氣”；另一方面可以把黨的政策方針和政府的決策依據(jù)、政策意圖和相關(guān)問題的處理意見及時反饋給流動群體，增加流動群體與當(dāng)?shù)攸h組織和政府的相互信任，從而達到社會矛盾源頭治理的效果。

　　“預(yù)警員”作用。社會矛盾對立的原因還在于未及時掌握苗頭性事件的信息導(dǎo)致預(yù)警欠缺，使事態(tài)和影響持續(xù)升級。社會矛盾由萌芽到發(fā)展、由潛伏到顯性，直到極端表現(xiàn)，是一個量變到質(zhì)變的動態(tài)發(fā)展過程。這就要求社會矛盾的化解不能只關(guān)注事態(tài)發(fā)生后的維穩(wěn)，還需要重視矛盾在萌發(fā)、形成、發(fā)展等不同階段的調(diào)解，特別是關(guān)注民眾的社會生活，及在長期社會生活中日積月累而形成的負面情緒的引導(dǎo)和舒緩。流動黨員扎根于流動群體等社會基層民眾之中，對流動人口的疾苦冷暖都有切實了解，能夠在第一時間及時發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注可能造成矛盾產(chǎn)生和沖突的“潛在苗頭性”信息，充分發(fā)揮“預(yù)警員”作用。同時，流動黨員的“預(yù)警員”作用還體現(xiàn)在對一些表面上看似被控制的事件存在的潛在危機進行預(yù)警，以免由于預(yù)警不足而成為下一個矛盾沖突事件的誘因。

　　“防火墻”作用。社會矛盾產(chǎn)生另一原因在于利益博弈失衡和利益協(xié)商整合不力，引起社會利益沖突。因此，各級黨委政府務(wù)必要重視發(fā)揮流動黨員的“防火墻”作用。一方面，把流動黨員納入社會矛盾化解工作體系中。流動黨員黨建工作不能只涉及流動黨員的組織管理，而且要在社會服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾、應(yīng)對危機等方面發(fā)揮作用，搭建平臺，完善機制，動員引導(dǎo)流動黨員廣泛地參與社會矛盾的化解，使流動黨員黨建工作滲透、融合到基層社會治理的各個層面。另一方面，重視流動黨員的黨建工作，緊緊圍繞流動黨員利益表達和利益整合的功能性作用發(fā)揮，著力充分代表本群體的利益，使不同規(guī)模、資源和能力的利益群體都能有機會得到?jīng)Q策系統(tǒng)的合理關(guān)切，防范和避免小矛盾擴大化、具體矛盾嚴(yán)重化。

　　“安全閥”作用。社會矛盾沖突產(chǎn)生又一原因源于宣泄情緒或緩解壓抑的心理需要。城市發(fā)展帶來社會結(jié)構(gòu)、生活狀態(tài)、思想觀念、價值追求等的轉(zhuǎn)變，流動群體從異鄉(xiāng)來到城市，其社會生活、社會生產(chǎn)、社會交往等方面的壓力陡增，容易產(chǎn)生社會認知差異和社會情緒對立，在生活壓力和文化適應(yīng)沖突中處于易怒狀態(tài)，在一些外來因素的刺激下，容易情緒宣泄。而流動黨員可以發(fā)揮地緣、血緣、鄉(xiāng)緣等因素的優(yōu)勢，往往能夠為流動群體扮演一位情緒紓解、釋放壓抑的對象，讓流動群體有機會有對象表達不滿情緒，抒發(fā)怨氣怨言，使社會結(jié)構(gòu)性張力就會逐步消減式微。

　　“滅火隊”作用。社會矛盾擴大的原因關(guān)鍵在于社會風(fēng)險治理不足而不能及時采取有效措施或相關(guān)危機管理，措施缺乏長效考量，從而導(dǎo)致社會風(fēng)險積聚和矛盾持續(xù)發(fā)酵。人口流動加速使大量外來人口聚集或聚居在城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城郊地帶，給群體性事件的發(fā)生提供了群體參與的基礎(chǔ)。流動黨員在發(fā)生社會矛盾時能夠有序參與，一方面，發(fā)揮調(diào)解“滅火”功能，“一口鄉(xiāng)音”建立互信，給矛盾雙方“消火降溫”，起到最大限度減緩矛盾蔓延與擴散的功效。另一方面，可以減少政府部門與當(dāng)事人的直接沖突，在政府與當(dāng)事人之間樹立一道“防火帶”，避免政府陷入輿論漩渦。同時，充分發(fā)揮流動黨員在化解社會矛盾中的作用可以實現(xiàn)事后應(yīng)急處置向風(fēng)險治理關(guān)口前移，及時應(yīng)對和化解社會矛盾和公共危機事件，形成反應(yīng)靈敏、相互銜接、運行高效、整體覆蓋的風(fēng)險治理和應(yīng)急管理工作機制。

　　“智囊團”作用。黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”。這也是當(dāng)前社會矛盾化解體系重構(gòu)的基本思路和目標(biāo)，要求社會矛盾的化解調(diào)節(jié)手段需要從單一的行政管控向多元治理方式轉(zhuǎn)變，在國家治理體系現(xiàn)代化理念引導(dǎo)下需要充分發(fā)揮包括流動黨員在內(nèi)的政府、社會組織、公眾、媒體等社會各方力量的積極作用。在基層社會治理格局中，街道社區(qū)可以吸納流動黨員的代表人物進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，成為做好流動群體工作最基本、最直接、最有效的力量，同時為健全完善網(wǎng)格服務(wù)體系，推動服務(wù)民眾具體化、長效化，提升基層社會治理水平提供務(wù)實的智力支持。