政府主導(dǎo)。廁所是旅游公共服務(wù)設(shè)施，也是重要的地方基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確以地方政府為建設(shè)主體。著力推動(dòng)地方政府將廁所納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)業(yè)主單位、主管部門和地方政府在廁所建設(shè)管理中承擔(dān)主體責(zé)任。旅游部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游廁所建設(shè)管理的指導(dǎo)，配合規(guī)劃、城管、交通、環(huán)保等部門發(fā)揮作用。旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游餐飲點(diǎn)、旅游購物場(chǎng)所由相關(guān)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理；旅游交通線路應(yīng)由交通部門規(guī)劃建設(shè)管理，旅游部門積極配合；旅游步行街區(qū)、旅游集散點(diǎn)等由政府主導(dǎo)，采取以商養(yǎng)廁等辦法推進(jìn)；鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主體建設(shè)管理，旅游部門強(qiáng)化指導(dǎo)。廁所建設(shè)管理涉及部門多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。新建、改擴(kuò)建廁所數(shù)量應(yīng)與接待游客規(guī)模成比例，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建、改造的要結(jié)合旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)和利用實(shí)際，宜改則改、宜建則建。到2017年底，所有旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等的旅游廁所都要達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、免費(fèi)實(shí)用、管理有效”的目標(biāo)。各地旅游委、局要對(duì)現(xiàn)有旅游廁所的分布、使用、管理情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)、旅游交通線路沿線、重要旅游集散地、重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所缺位情況進(jìn)行摸底，拿出建設(shè)工作方案，做到布局合理、數(shù)量充足、合乎標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新機(jī)制。廁所革命要取得成功，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的建設(shè)管理機(jī)制。“三分建設(shè)、七分管理”。許多廁所建得很好，但管理跟不上，結(jié)果還是臟亂差。廁所問題之難，難就難在廁所的建設(shè)者、管理者責(zé)任缺失，而對(duì)使用者又難以監(jiān)督。因此，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，探索“以商養(yǎng)廁”之路，把廁所作為新的發(fā)展機(jī)會(huì)、新的商機(jī)。只有這樣，持續(xù)提高管理和服務(wù)質(zhì)量才有保障。應(yīng)在廁所建設(shè)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜探索不同的建設(shè)管理模式。一是景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的廁所，應(yīng)與景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合。二是街道等公共場(chǎng)所可將廁所與商鋪、攤位掛鉤，收取適當(dāng)費(fèi)用。三是更大范圍的城市廁所建設(shè)管理，可以采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。政府統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)，以相應(yīng)的土地、資金、稅收等配套措施來支持，引進(jìn)專業(yè)化的廁所公司進(jìn)行品牌化、網(wǎng)格化、規(guī)�；B鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)旅游廁所建設(shè)管理市場(chǎng)化�！耙陨甜B(yǎng)廁”方式還可以有更多創(chuàng)新。15年前廣西桂林進(jìn)行過“以商養(yǎng)廁”探索。實(shí)踐表明，實(shí)行“以商養(yǎng)廁”，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好規(guī)劃，加強(qiáng)用地支持，研究出臺(tái)水電優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等一系列扶持措施，在保持廁所公益性導(dǎo)向的前提下，使廁所的建設(shè)管理有商可經(jīng)、有利可獲。除了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，整合資源，多形式、多渠道解決旅游廁所短缺問題。小小的廁所，其建設(shè)管理涉及旅游、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)等許多部門，涉及社會(huì)大眾。要按照“市場(chǎng)化、社會(huì)化”的理念，有效地整合轉(zhuǎn)化和充分利用各種資源。

　　革新技術(shù)。現(xiàn)代廁所是新材料、新技術(shù)的集合體。一部廁所史也是一部廁所技術(shù)變革史。1596年抽水馬桶由英國(guó)人哈林頓發(fā)明，之后廁所逐漸推廣。抽水馬桶帶來了第一次廁所革命，成為現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。幾十年來，我國(guó)的廁所經(jīng)歷了由露天到室內(nèi)、由旱式到水沖，技術(shù)上取得了很大進(jìn)步。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)廁所建設(shè)管理的技術(shù)應(yīng)用水平總體上仍然比較落后。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)旅游廁所，使廁所符合現(xiàn)代時(shí)尚、方便實(shí)用、節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境等要求，讓廁所更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更便捷、更人性、更易維護(hù)、更耐用。各地應(yīng)有針對(duì)性地解決旅游廁所建設(shè)管理中的難題，因地制宜地探索解決寒冷地區(qū)廁所防凍問題、缺水地區(qū)廁所沖洗問題的辦法。比如在無上下水系統(tǒng)依托的景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)盡量選擇能使污物自然化解、不造成環(huán)境污染的合適地點(diǎn)，加強(qiáng)自然通風(fēng)措施，并采用“生態(tài)廁所”“沼氣化糞”等先進(jìn)技術(shù)，保持廁所整潔。

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)旅游廁所建設(shè)管理工作量大、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、困難多，需要敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，采取切實(shí)可行的措施。一是強(qiáng)調(diào)實(shí)用、便利，不搞不切實(shí)際的奢華之作，不搞那些華而不實(shí)的東西。華而不實(shí)的面子工程不是老百姓所需要的，不是游客所需要的。要按照使游客感到便利、溫馨的要求確定廁所的數(shù)量、位置及施工設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以游客為本，體現(xiàn)人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費(fèi)。旅游廁所建設(shè)，應(yīng)盡量做到與周圍環(huán)境和諧，力求數(shù)量與質(zhì)量并重、實(shí)用與美觀統(tǒng)一。二是堅(jiān)持建管結(jié)合、管理持續(xù)。許多廁所無電、無水、無人管理，既不好看又不好用。應(yīng)重點(diǎn)解決只建不管、管理不善問題。在廁所規(guī)劃建設(shè)時(shí)，同步考慮廁所的運(yùn)營(yíng)、管理問題，探索長(zhǎng)效的管理體制機(jī)制。三是明確責(zé)任、積極推動(dòng)。把旅游廁所建設(shè)管理的水平、效果作為評(píng)估省區(qū)市旅游工作業(yè)務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家旅游局從今年開始要試行對(duì)地方旅游主管部門主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估，重在鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)就是其中一項(xiàng)內(nèi)容。再者，要將廁所建設(shè)管理的效果與景區(qū)景點(diǎn)評(píng)定和各類等級(jí)評(píng)定掛鉤。旅游廁所建設(shè)管理不達(dá)標(biāo)的，不能通過等級(jí)評(píng)定，實(shí)行一票否決。今年還要實(shí)施A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)的退出機(jī)制，很重要的一條就是看廁所建設(shè)管理是否到位。

　　全民參與。推動(dòng)廁所革命，僅有廁所建設(shè)者、管理者行動(dòng)起來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。廁所問題與每一位社會(huì)成員密切相關(guān)，需要全民行動(dòng)起來解決。首先，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁，形成健康文明的廁所文化。如廁不文明，是我國(guó)公民在境外飽受詬病的痛點(diǎn)之一。我國(guó)公民在境外的形象受到一些負(fù)面評(píng)價(jià)，許多就與不文明的如廁行為有關(guān)。增強(qiáng)每一位公民的文明如廁自覺性，不論境內(nèi)旅游還是境外旅游都應(yīng)做到文明如廁。只有每個(gè)人都能自覺做到文明如廁，廁所革命才能真正落地生根。其次，旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程、攻堅(jiān)工程。這是一場(chǎng)社會(huì)大動(dòng)員，不能是旅游業(yè)內(nèi)部的孤立行動(dòng)，需要全社會(huì)行動(dòng)起來，需要整合社會(huì)各方面資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，形成全社會(huì)關(guān)注推動(dòng)廁所革命的熱潮。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與廁所建設(shè)管理；鼓勵(lì)各界人士為廁所建設(shè)管理出謀獻(xiàn)策、建言出力；鼓勵(lì)居民、游客積極監(jiān)督，制止不文明如廁行為；文明如廁教育要從娃娃抓起，實(shí)行終生教育。通過豐富多彩的活動(dòng)和形式多樣的宣傳教育，調(diào)動(dòng)人民群眾參與廁所革命的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家旅游局局長(zhǎng)）