走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路

中共陜西省安康市委書記 郭 青

　　 習(xí)近平總書記指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念�！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！边@些重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，為我們正確處理生態(tài)環(huán)境保護同增進民生福祉的關(guān)系提供了重要遵循。陜西省安康市地處漢江中上游和秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。近年來，安康市把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，確立了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展思路，積極探索生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的有效方式和路徑，讓城鄉(xiāng)環(huán)境美、群眾富。

　　 “循環(huán)經(jīng)濟”理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向過程，循環(huán)經(jīng)濟則是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益�！皽p量化、再利用、資源化”是循環(huán)經(jīng)濟模式所遵循的基本原則。實踐證明，以循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是走出將生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立這一傳統(tǒng)認識誤區(qū)的有效途徑。安康將構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的命脈，在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扭轉(zhuǎn)了“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們綜合利用山、水、人的資源稟賦，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，實現(xiàn)了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”，“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。在工業(yè)生產(chǎn)中，堅持用“循環(huán)經(jīng)濟”理念提升發(fā)展支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，近年來成功實施一大批循環(huán)產(chǎn)業(yè)重大項目，成為支撐安康循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

　　 環(huán)境就是民生，監(jiān)管必須加強。在長期的發(fā)展中我們認識到，任何以犧牲環(huán)境為代價獲取一時經(jīng)濟增長的行為都是得不償失的。環(huán)境是最基本的民生。保護好這方山水最大受益者是人民群眾，這是關(guān)系發(fā)展觀和政績觀的重要問題。另外，安康作為水源地，任何環(huán)保紕漏或偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國性的問題，必須忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責(zé)任。因此，我們要破除加強環(huán)境監(jiān)管是以犧牲本地發(fā)展為代價的誤區(qū)，把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢和核心競爭力的基礎(chǔ)工程來抓。一是加強項目引進和實施過程中的環(huán)境監(jiān)管力度，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設(shè)的先決條件。二是落實環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查、動態(tài)管理等制度，逐一落實漢江水質(zhì)、重金屬、大氣、噪聲等重點污染防治責(zé)任。全面建立“河長制”，把工作責(zé)任落實到每一條支流、每一個斷面，確�！耙汇逅览m(xù)北上”。

　　 以“生態(tài)紅利”，促民生改善。貧窮不是生態(tài)文明，生態(tài)保護如果不能讓人民得到實惠，就會失去動力和可持續(xù)性。因此，我們把富民優(yōu)先作為民生根本、強市基礎(chǔ)，積極探索在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓老百姓在生態(tài)保護中得到看得見、摸得著的“生態(tài)紅利”。為了從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)的安全隱患，陜西省委、省政府決定用十年時間，完成對240萬人的搬遷安頓。我們積極把陜南避災(zāi)移民搬遷工程作為最大的民生工程來抓，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。3年來，共搬遷7.5萬戶、28.5萬人，建成集中安置社區(qū)789個，相當于轉(zhuǎn)移了一個中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，推行“園區(qū)景區(qū)帶動群眾興業(yè)、資金互助鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進就近就業(yè)”的模式，引進一批勞動密集型企業(yè)，12萬轉(zhuǎn)移群眾實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，徹底斬斷致貧返貧鏈條，3年脫貧28.3萬人。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，人民群眾在共享發(fā)展成果的同時，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設(shè)之中。

有所為有所不為

山東省濟寧市人民政府市長 梅永紅

　　 發(fā)展民生事業(yè)，讓發(fā)展成果充分惠及廣大百姓，是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)。近年來，中央出臺了許多有分量的民生政策，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎百姓切身利益的社會民生事業(yè)，都得到了實實在在的加強和改善。但是在實際工作中，我們也注意到，政府財力不足與老百姓需求不斷增長的矛盾普遍存在，事權(quán)與財權(quán)的不對稱使得不少地方政府捉襟見肘，民生政策的普惠性明顯不足。如何做到“有所為有所不為”，把民生事業(yè)好事辦好，是各級政府需要深入思考和努力把握的現(xiàn)實問題。

　　 關(guān)鍵在于是否普惠。在民生問題上，投入不足是大問題。而有限的錢往哪里投，優(yōu)先次序怎么擺，也是同等重要的問題。以教育為例，集中有限資金和高水平師資是一種投向，而發(fā)展均等化教育則是另一種投向。醫(yī)療服務(wù)也是如此，是投入巨資建設(shè)城市豪華醫(yī)院，還是更多地關(guān)注社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療條件，形成多層次的醫(yī)療服務(wù)體系？這些年來，政府投入教育、醫(yī)療等事業(yè)的經(jīng)費越來越多，但老百姓上學(xué)難、看病難的困境似乎并沒有明顯改觀。這顯然不只是投入不足的問題，而是投入方向和結(jié)構(gòu)出了問題。由此可見，如果民生政策失去了普惠性，就會與其宗旨背道而馳。過去那種集中力量造“盆景”的民生工作思路，應(yīng)當下決心改變了！濟寧市近年來在醫(yī)療領(lǐng)域首創(chuàng)并大力推行“先看病后付費”診療模式，徹底消除了沒錢不能看病吃藥的現(xiàn)象，政府為此花的錢并不多，但關(guān)系到每一個百姓的切身利益，社會反響很好。這就是普惠民生的價值所在。

　　 重點應(yīng)當放在農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定繞不過去的癥結(jié)。多年來，數(shù)以億計的青壯年農(nóng)民寧愿在城里“蝸居”，也不愿意回到故土田園。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段的結(jié)果，更與農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴重缺失密切相關(guān)。人們看到，不少地方有錢在城市建設(shè)寬廣豪華的道路，卻沒錢解決鄉(xiāng)村土路的泥濘；有錢在城市引水造湖、移栽名貴喬木，卻沒錢根治農(nóng)村垃圾遍地、污水橫流的痼疾。長此以往，城鄉(xiāng)差距越來越大，全面小康漸行漸遠。濟寧市近年來針對農(nóng)村實際推行了兩個重大民生行動，一是“萬名醫(yī)生進農(nóng)戶”行動，鼓勵支持公立醫(yī)院的醫(yī)生與農(nóng)戶結(jié)對聯(lián)系，定期開展家訪，為農(nóng)民提供一對一的醫(yī)療咨詢和體檢，使每一個農(nóng)戶都有自己的“家庭醫(yī)生”；二是農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，對所有村莊實施“四化”——道路硬化、環(huán)境美化、垃圾凈化、夜間亮化，改變了農(nóng)村長期以來臟亂差的局面，廣大農(nóng)民無不拍手叫好。由此我們也深切地體會到，解決“三農(nóng)”問題，就要縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)上的差距，就要讓農(nóng)民活得體面和有尊嚴。

　　 政府應(yīng)定位于�；尽⒍档拙�。政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好保基本、兜底線的作用。也就是說，要滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，守住他們生活的底線。一些地方把本該用于“兜住底線”的公共資源用于奢侈消費，不僅造成公共財政的極大浪費，而且也失去了民生政策應(yīng)有的合理性。比如，有的公立醫(yī)療機構(gòu)投入巨資，推出所謂“五星級”體檢項目，通過注冊“會員制”為少數(shù)高端客戶提供“一條龍”的高品質(zhì)服務(wù)；一些公立學(xué)校辦成了“貴族化”學(xué)校，將許多高消費教學(xué)內(nèi)容以“素質(zhì)教育”的名義搬上了課堂，卻通過高收費將普通家庭的孩子拒之門外。政府資源永遠是有限的，決不能無所不包無所不為，要多做些雪中送炭的工作，少做些錦上添花的虛功。

　　 鼓勵社會力量投入民生建設(shè)。長期以來，只要涉及到民生，人們都認為是政府天經(jīng)地義的責(zé)任，政府就應(yīng)該包辦一切。如果說這在計劃經(jīng)濟體制下是合理的，那么隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會力量進入民生建設(shè)領(lǐng)域就顯得日益突出和重要。實際上，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)和社會組織有投資教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)的積極性。社會資本的進入，不僅成為民生事業(yè)的重要補充，而且在集聚和配置各類稀缺資源、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率方面表現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。我們應(yīng)該積極引導(dǎo)和發(fā)揮好社會資本在民生建設(shè)中的重要作用。