2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次并提“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”的“四個全面”。2015年初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記又對“四個全面”作了深刻闡釋，指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義�！� “四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，表明黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，體現(xiàn)出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架和頂層設(shè)計，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略路線圖。正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的“四個全面”邏輯關(guān)系，努力做到“四個全面”相互促進，對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。

　　一、 戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)同推進

　　習(xí)近平總書記明確指出：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措�！薄耙ψ龅健膫�全面’相輔相成、相互促進、相得益彰�！� 全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是我們黨樹立起的一面旗幟，能夠指引方向，凝聚力量。戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要三大戰(zhàn)略舉措的協(xié)同推進，而每個戰(zhàn)略舉措之間也形成一種互動推力，改革引領(lǐng)法治，法治護航改革，改革與法治，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，牽引社會走向新輝煌。全面從嚴(yán)治黨則提供堅強的政治保障和組織保障�！八膫�全面”相輔相成，共同形成邏輯嚴(yán)密的戰(zhàn)略布局和互為動力發(fā)展機制。

　　我們黨歷來重視戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。最高綱領(lǐng)是我們黨的崇高理想和最終奮斗目標(biāo)，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會制度為最終奮斗目標(biāo)的共產(chǎn)黨人，始終堅持自己的最高綱領(lǐng)，并作為自己的精神支柱。共產(chǎn)黨人在為實現(xiàn)最高綱領(lǐng)而英勇奮斗的歷史進程中，始終都要腳踏實地，為完成黨在不同歷史階段的最低綱領(lǐng)而進行艱苦扎實的努力。全面建成小康社會，就是為最高綱領(lǐng)而奮斗的階段性目標(biāo)。

　　眾所周知，在改革開放初期，鄧小平借用中國古代的“小康”概念來表示中國社會現(xiàn)代化進程中的一個關(guān)鍵階段，并逐步形成了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略：第一步是從1980年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步是從 1990年到 2000年，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步則是從21世紀(jì)初到世紀(jì)中葉，使人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家的水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過不懈努力，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步已經(jīng)如期實現(xiàn)。黨的十八大根據(jù)新的實際，提出了全面建成小康社會的新要求�！靶】怠边@一歷史概念也不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。從“人民生活達到小康”到“全面建設(shè)小康社會”，再到“全面建成小康社會”，體現(xiàn)了我們黨對小康社會認(rèn)識的不斷深化過程。小康社會建設(shè)的目標(biāo)也從經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，擴展為包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域在內(nèi)的整體發(fā)展目標(biāo)，使小康社會真正成為一個完整的社會發(fā)展階段。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，就會使發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，就會為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。目標(biāo)已經(jīng)確立，就應(yīng)堅持一張藍圖繪到底，發(fā)揚釘釘子精神，不折騰、不反復(fù)，切實把工作落到實處，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，不斷積小勝為大勝。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)鼓舞人心，實現(xiàn)目標(biāo)需要協(xié)同推進。全面深化改革是全面建成小康社會的根本動力和必然需求。中國改革經(jīng)過30年，已經(jīng)進入深水區(qū)，容易的改革已經(jīng)完成，剩下的都是攻堅戰(zhàn)與啃骨頭。有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認(rèn)識上難以統(tǒng)一，有的會觸動既得利益者，所以要多措并舉、多方面配合，只有以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面推進依法治國是全面建成小康社會的可靠保障。全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求�！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”。法治是治國安邦的基石，是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各行各業(yè)的制度更加成熟更加定型，才能確保黨和國家長治久安的根本要求。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。打鐵還需自身硬，只有從嚴(yán)治黨才能更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相銜接、相互促進、相互保障的格局。

　　二、全面深化改革與全面推進依法治國相輔相成、相得益彰

　　黨的十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革和全面推進依法治國作出了戰(zhàn)略部署，兩者是相互促進、相輔相成的。通過全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系創(chuàng)造條件；通過全面推進依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進，及時鞏固、發(fā)展改革成果，可以為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。建設(shè)社會主義法治國家也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革，并鞏固深化改革的成果。

　　做到全面深化改革和全面推進依法治國相互促進，需要把握好以下幾方面的關(guān)系：一是深化改革與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。經(jīng)過長期努力，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，要堅持重大改革于法有據(jù)，堅持在憲法和法律框架內(nèi)進行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。二是深化改革與法律立、改、廢的關(guān)系。隨著時代發(fā)展和改革深化，有些法律法規(guī)不適應(yīng)或不符合發(fā)展要求的，這就需要按照實事求是的原則，與時俱進地做好相關(guān)法律的設(shè)立、修改和廢止的工作。三是大膽實驗與法律法規(guī)及時配套的關(guān)系。中國地域廣闊，發(fā)展不平衡，根據(jù)時代發(fā)展和形勢變化，有些改革實踐迫在眉睫，需要先行先試，這就需要按照法定程序作出特別授權(quán)，進行大膽改革。這也要求立法部門密切關(guān)注改革實踐，使立、改、廢工作同改革不斷深化相適應(yīng)。

　　堅持重大改革于法有據(jù)，要求改革決策必須遵循憲法和法治原則，還要堅持改革過程依法辦事、遵守法定程序、維護正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進改革的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”

　　做到全面深化改革和全面推進依法治國相互促進，要用法律授權(quán)明確界定政府職能�！胺ǘ氊�(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”是法治政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的基本準(zhǔn)則。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。要用法治來規(guī)范政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。通過深化改革，在法治的軌道上建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是政府更好地發(fā)揮創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會安全、公平、正義的職能。

　　三、 全面從嚴(yán)治黨是根本保障

　　由過去強調(diào) “從嚴(yán)治黨”到現(xiàn)在提出“全面從嚴(yán)治黨”，反映了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的與時俱進和進一步深化。從嚴(yán)治黨的“全面”二字，至少有三個層面的含義：一是內(nèi)容的全覆蓋，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域；二是主體的全動員，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求，切實落實管黨治黨的主體責(zé)任；三是時間的長期性，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。

　　“全面從嚴(yán)治黨”將成為黨的建設(shè)“新常態(tài)”。從內(nèi)容來說，全面從嚴(yán)治黨，一是要從“思想”上嚴(yán)起來。思想松一寸，行動散一尺。要加強思想理論武裝，著眼于世界觀的改造和黨員干部政治素質(zhì)的提升，緊緊抓住堅定理想信念這個核心，努力提高思想理論水平，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。加強警示教育，劃出思想紅線、明確行為界限。二是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要始終把講政治作為最基本和第一位要求，抓好對黨組織和黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。三是以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的聯(lián)系。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。在任何時候任何情況下，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘。黨的十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點從嚴(yán)管黨治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”，打出作風(fēng)建設(shè)“組合拳”，贏得了全黨全社會的贊賞與擁護。要建立作風(fēng)建設(shè)的長效機制，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開展積極的批評和自我批評。四是以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。不論什么人，不論其職務(wù)高低，只要觸犯了黨紀(jì)國法，就要對其批評，對其觸犯法律的犯罪人都要嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。黨的十八以來，我們黨以堅決的態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，贏得了廣大群眾的信任。五是嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，使思想建黨和制度管黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨要突出制度管根本的地位，確保制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的制度，使黨內(nèi)政治生活成為黨員干部進行黨性鍛煉的有效平臺；要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理方面的制度，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，使黨員干部嚴(yán)格遵守和堅決維護黨的紀(jì)律。

　　全面從嚴(yán)治黨，是全體黨員的責(zé)任，每位黨員都應(yīng)從思想和組織紀(jì)律等各個方面重視起來，增強黨員意識和責(zé)任意識。從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任，要落實黨的建設(shè)的黨委主體責(zé)任，進一步樹立“抓好黨建是最大政績”導(dǎo)向，加重對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人的管黨治黨的考核權(quán)重，使從嚴(yán)治黨責(zé)任得到更有力地落實。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨，最重要的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。吏治清明，才能政治清明。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早提醒、早糾正。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面推進依法治國，都要靠黨來把握方向。只有全面從嚴(yán)治黨，才能讓領(lǐng)導(dǎo)核心壯起來，才能真正充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)我們讓各級領(lǐng)導(dǎo)班子強起來，才能牢牢把握改革與法治的方向盤，使全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子有效地轉(zhuǎn)動起來，從而順利實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，全面從嚴(yán)治黨，就不是一陣風(fēng)，不是一場運動，而是一個常抓不懈的偉大工程，保持力度、保持韌勁，善作善成，使黨的建設(shè)不斷得到加強和鞏固，確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

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