筆者深入剖析了新形勢(shì)下忻州煤炭產(chǎn)業(yè)的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)況，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅進(jìn)行了深入淺出的分析，并對(duì)忻州市煤炭能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了相應(yīng)的對(duì)策，即注重安全管理，加大和諧礦區(qū)的建設(shè)力度；導(dǎo)入精細(xì)化理念，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；煤炭產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　作為傳統(tǒng)能源之一的煤炭行業(yè)，在近些年新能源的影響下，其主導(dǎo)功能日趨下降，尤其是對(duì)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主要支柱的忻州市而言，如何在新形勢(shì)下，探討其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不足，深化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。就忻州煤炭能源結(jié)構(gòu)發(fā)展問題，有待進(jìn)行深入的探討，這有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　煤炭資源是非常重要的能源之一，它具有不可再生性，因此對(duì)煤炭資源的開采、利用都應(yīng)慎重，國家倡導(dǎo)對(duì)不可再生資源的珍惜利用。煤炭資源還和人類的生活、生產(chǎn)、發(fā)展有千絲萬縷的聯(lián)系，由此人們開始著重研究煤炭資源的橫向利益分配問題和縱向利益分配問題，煤炭經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中會(huì)觸及兩方面的問題，一個(gè)是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人們帶來的收益問題，另一個(gè)是資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否可以造福子孫后代的問題，前者是從橫向角度看，后者是從縱向角度看。

　　一、忻州煤炭能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)況

　　煤炭工業(yè)一直是忻州市域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，全市財(cái)政收入的85%以上來源于煤炭，農(nóng)民純收入中有25%來源于煤炭。煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)一柱擎天的忻州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出如下特征：

　　其一，以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)在市域經(jīng)濟(jì)中占核心地位。忻州市長期以來依靠豐富的煤炭資源，逐步形成了一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局，煤炭工業(yè)在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著無可替代的作用。

　　其二，煤炭資源分布的不平衡造成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。全市有14個(gè)縣（市、區(qū)），其中煤炭資源主要分布在河曲、保德、寧武、原平等縣（市），資源分布的不平衡，直接導(dǎo)致了工業(yè)化發(fā)展的不平衡，造成了各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

　　其三，市域經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于煤炭資源型企業(yè)的增長，加上煤炭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及其他建材業(yè)的間接貢獻(xiàn)。

　　第四，連續(xù)的高經(jīng)濟(jì)增長速度付出了高昂的資源代價(jià)。煤炭資源整合以前，其資源代價(jià)遠(yuǎn)高于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，加上受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一度時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和一些民營小煤礦私采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了對(duì)資源的巨大耗費(fèi)和破壞。

　　二、忻州煤炭能源結(jié)構(gòu)發(fā)展SWOT分析

　�。ㄒ唬┬弥菝禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

　　1.自然條件優(yōu)越。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)是擁有優(yōu)越的自然條件和豐富資源，這兩者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶來深遠(yuǎn)影響，資源品位、埋藏的深度是礦產(chǎn)資源是否豐富的重要依據(jù)。開采資源的成本和其使用價(jià)值有著重要關(guān)系，勞動(dòng)生產(chǎn)率也和使用價(jià)值以及自然富饒度有關(guān)。忻州煤炭資源豐富，當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)就是煤炭產(chǎn)業(yè)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。

　　2.勞動(dòng)力資源豐富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一便是勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平，勞動(dòng)力的素質(zhì)由勞動(dòng)人員的體質(zhì)和智力兩方面構(gòu)成。忻州人口數(shù)量較多，有豐富的勞動(dòng)力資源。從事煤炭產(chǎn)業(yè)的工人技術(shù)能力較強(qiáng)，是高素質(zhì)的勞動(dòng)力，所以忻州煤炭產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量較高。

　　3.礦產(chǎn)資源優(yōu)越。忻州有煤礦、鐵、金等，礦產(chǎn)資源十分豐富，除此之外，忻州的金礦儲(chǔ)量也較多。

　�。ǘ┬弥菝禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

　　1.資源面臨枯竭的境地。資源枯竭是城市發(fā)展所面臨的重要問題，已受到全世界的普遍重視，這一問題已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然忻州的煤炭資源豐富，但很有限，如果長時(shí)間開采可能會(huì)造成資源枯竭的危險(xiǎn)。近些年來，資源的數(shù)量在慢慢減少，有些煤井開采深度已經(jīng)超過了國家規(guī)定的安全底線。煤炭資源的枯竭必然影響一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)有著致命的沖擊，也給地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

　　2.開采難度逐漸增大。忻州煤炭埋得很深，煤礦工人往往采用礦井開采或者用三種方式獲得通道，也就是垂直井，由此增加了忻州煤炭開采的難度。在煤井中，軌道車是用來運(yùn)輸人和材料的，輸送機(jī)可以輸送煤，井中的空間狹小，施工需要配備專門的機(jī)械設(shè)備，這也對(duì)煤礦工人的技術(shù)提出了高要求，煤礦的運(yùn)輸也應(yīng)嚴(yán)格按照一定程序來操作。

　　3.生態(tài)環(huán)境影響較大。不當(dāng)?shù)拿禾块_采方式會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，如地面塌陷、空氣污染等。煤炭開采在給人民群眾帶來收益的同時(shí)，還危害著我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，如果開采的方法不正確會(huì)給煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來毀滅性的打擊，因此在開采煤炭資源的同時(shí)，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于不可避免的環(huán)境危害，應(yīng)努力修復(fù)治理。以前人們?cè)诿旱V開采時(shí)沒有注意環(huán)境保護(hù)，結(jié)果產(chǎn)生了許多需要治理的主體，開采地區(qū)的農(nóng)民生活艱苦，生活狀態(tài)并不好。預(yù)計(jì)未來還有更多需要復(fù)墾的土地，復(fù)墾治理需要大量的資金支持，這也是目前政府需要解決的難題。

　�。ㄈ┬弥菝禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

　　1.政策機(jī)遇：優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)。發(fā)改委在2007年頒布了中國第一部關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)的政策，這是第二次頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施表明國家重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷尋求新型發(fā)展方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化和煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極改革煤炭企業(yè)，在煤炭企業(yè)中實(shí)行股份制，對(duì)經(jīng)營不善的企業(yè)進(jìn)行兼并，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，從而有利于集中煤炭產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)小型煤炭企業(yè)向大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)換。對(duì)一些中小型的煤炭企業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并建立完善的煤炭經(jīng)濟(jì)體制；規(guī)范煤炭價(jià)格市場，在對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，應(yīng)該實(shí)行一定的優(yōu)惠政策；實(shí)現(xiàn)煤炭資源的有效利用，減少煤炭資源浪費(fèi)，深化煤炭市場改革。

　　2.轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的良好機(jī)遇。山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，為全省各煤炭資源型縣市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一次良好的機(jī)遇。忻州市應(yīng)充分把握這一難得的契機(jī)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主題和主線，全力做好煤炭轉(zhuǎn)型這篇大文章，以綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展為方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，走出一條符合本地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，從而促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

　　3.新增煤炭資源的發(fā)現(xiàn)。在2007年到2014年期間，中煤地質(zhì)總局啟動(dòng)了忻州地區(qū)的煤炭勘察項(xiàng)目，中央財(cái)政和徐礦集團(tuán)一起拿出一千萬余元來支持這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行，它作為國土資源部部署的重要項(xiàng)目之一，對(duì)我國的煤炭資源開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極影響。不同深度有不同的資源量，這個(gè)項(xiàng)目也是找礦成果之一，對(duì)這些煤炭資源的開采將有利于解決我國東部地區(qū)煤炭資源不足的問題。找礦可以重新發(fā)現(xiàn)一些新的煤炭資源，解決煤炭資源短缺的問題，也可以延長礦井的使用壽命，有利于企業(yè)的長久發(fā)展，有利于煤炭企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為其他地區(qū)找礦做出了榜樣。

　　（四）忻州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅

　　1.煤炭安全生產(chǎn)問題。從事煤炭行業(yè)的人員在井下高危作業(yè)，生命常常受到威脅，所以國家十分重視煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)問題�？墒窃趯�(shí)施煤炭安全生產(chǎn)管理的過程中，遇到較多困難和問題，這主要是由于部分煤礦人員的綜合素質(zhì)不高，受教育程度也不高，一些煤礦工人的安全意識(shí)薄弱，想多干活，獲得較多的收益，不注重自身的安全保護(hù)，這也是造成煤礦安全生產(chǎn)問題的原因所在。煤炭產(chǎn)業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)高還表現(xiàn)在對(duì)煤礦的管理體制不完善，操作人員的各方面技術(shù)存在一定的缺失，無法保證煤礦的安全生產(chǎn)。從事多年煤礦工作的員工，認(rèn)為自己資歷老，經(jīng)驗(yàn)豐富，依靠直覺工作。此外，煤炭企業(yè)無法獲取較多資金更新陳舊的生產(chǎn)設(shè)備，也容易造成事故次數(shù)的增多。

　　2.硬件發(fā)展的人才制約因素。近些年，為了保障煤礦的安全生產(chǎn)，忻州很多煤炭企業(yè)更換了設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的煤炭生產(chǎn)技術(shù)，在煤礦生產(chǎn)的過程中利用先進(jìn)的工藝技術(shù)，提高了生產(chǎn)水平和效率。同時(shí)，企業(yè)還注重提升員工的素質(zhì)。煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到了人才缺乏的問題，忻州煤炭企業(yè)的高素質(zhì)人才較少，這也是目前煤礦發(fā)展中的問題。造成忻州煤炭產(chǎn)業(yè)人才缺失的原因較多，除了和煤炭企業(yè)內(nèi)部的管理不善、技術(shù)水平不高有關(guān)，還和過快的礦井建設(shè)有關(guān)。如今煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要大量的高素質(zhì)人才，可現(xiàn)在的煤礦人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤炭企業(yè)的發(fā)展要求，人才缺失空間較大。

　　3.轉(zhuǎn)型制約因素較多。煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型會(huì)減少低素質(zhì)人才的使用，從而使許多從事煤礦生產(chǎn)的人員失去工作，成為社會(huì)失業(yè)隊(duì)伍中的一員，也對(duì)失去工作的礦工家屬和子女帶來許多負(fù)面的影響，影響他們的上學(xué)、就業(yè)等問題，也從一些方面增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了促進(jìn)社會(huì)的和諧，應(yīng)該安置好失業(yè)的煤礦工人，給其提供一定的生活保障，并積極幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府可以建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度等。煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型遇到的問題不僅包括解決失業(yè)者的再就業(yè)問題，而且包括環(huán)境保護(hù)問題。長期以來，煤礦的開采使許多礦區(qū)成為空區(qū)，造成了地質(zhì)的安全問題，煤礦生產(chǎn)的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害較大，治理這些被破壞的環(huán)境難度較大。傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)造成的危害范圍廣、面積大，包括土地破壞、房屋破壞等，占用的農(nóng)民耕地復(fù)墾困難，對(duì)道路造成的破壞修復(fù)企業(yè)耗費(fèi)的資金較大，難以獲取較大的資金投入。煤炭產(chǎn)業(yè)還給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染，三廢污染給礦區(qū)和周邊環(huán)境帶來的危害較大。

　　三、推動(dòng)忻州市煤炭能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

　�。ㄒ唬┳⒅匕踩芾�，加大和諧礦區(qū)的建設(shè)力度

　　煤炭行業(yè)是一個(gè)高危產(chǎn)業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)至關(guān)重要。為此，黨和國家制定了一系列的方針、政策、法律、法規(guī)及相關(guān)制度。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取切實(shí)有效的手段，抓好安全生產(chǎn)，保障職工的生命安全，杜絕煤礦重大事故的發(fā)生，是值得各極政府部門和煤炭企業(yè)經(jīng)營者重視與思考的大事情。煤炭資源狀況是影響安全生產(chǎn)的客觀條件，對(duì)煤炭企業(yè)來說煤炭的儲(chǔ)量、煤層深淺、礦井地質(zhì)等情況，決定一個(gè)煤礦的開采難易程度、生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展前景，企業(yè)必須根據(jù)煤炭資源的特點(diǎn)和每個(gè)礦井的不同情況進(jìn)行安全管理，因地制宜開展好煤礦的安全生產(chǎn)工作。實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)煤炭礦區(qū)的和諧建設(shè)，保障煤礦工人的生命安全，將“以人為本”的理念深入工作中，讓在礦區(qū)工作的員工切實(shí)感受到心理的平衡。為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，設(shè)置多個(gè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，讓企業(yè)和員工都在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取相應(yīng)的收益；開采煤礦的過程中應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)和政府的關(guān)系，保證煤礦的安全開采和環(huán)境的保護(hù)，讓煤礦的發(fā)展帶動(dòng)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　綜上，如何推動(dòng)和諧礦區(qū)的建設(shè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)立足如下幾個(gè)層面：第一，提高煤礦工人的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)對(duì)煤礦工人的再教育，保障工程項(xiàng)目的順利完成；第二，在煤礦的生產(chǎn)過程中強(qiáng)調(diào)安全的重要性，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)；第三，對(duì)陳舊的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行按時(shí)更新，保證新設(shè)備的安全；第四，將安全誠信建設(shè)作為煤炭企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的工作，企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下實(shí)行煤炭開采，注重開采的環(huán)保性，將煤炭資源充分利用，不造成資源的浪費(fèi)。

　　（二）導(dǎo)入精細(xì)化理念，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭市場也發(fā)生了一定程度的變化，只有適應(yīng)市場變化的煤炭企業(yè)才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展，忻州煤炭企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將煤炭產(chǎn)品做精做細(xì)，不斷擴(kuò)大煤炭銷售市場。國際金融危機(jī)給國際上的各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊，忻州煤炭行業(yè)想在如此嚴(yán)峻形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的增長，就必須將粗煤做細(xì)，提高煤炭生產(chǎn)的技術(shù)水平，把精煤做細(xì)做大，改變煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。忻州煤炭產(chǎn)業(yè)有著科技含量高、煤炭精度高的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同煤炭客戶的要求，生產(chǎn)出不同類型的煤炭產(chǎn)品，確保煤炭產(chǎn)品的附加值，提高煤炭產(chǎn)品的價(jià)值利用率，精煤銷售情況的好壞和企業(yè)能否及時(shí)獲取市場新信息有關(guān)，只有掌握好市場變化，了解客戶的不同要求，才能將精煤產(chǎn)品做好。

　　此外，為了保證煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要提高廢棄資源的利用程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把廢棄的資源利用起來，提高資源利用率，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。開采煤炭的過程中也進(jìn)行礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的重建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。近些年來，人們充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，于是在煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)，把土地復(fù)墾作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　（三）煤炭產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　國家倡導(dǎo)低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。忻州煤炭企業(yè)應(yīng)在新政策下，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在國家相應(yīng)的號(hào)召下，根據(jù)煤炭市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和企業(yè)自身特點(diǎn)，選擇新型發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。未來煤炭企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷尋求新的能源來代替煤炭資源，提高煤炭資源的利用率，改變煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)符合環(huán)保理念，符合持續(xù)發(fā)展的要求。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提下，提升產(chǎn)業(yè)水平，從而重建生態(tài)環(huán)境，保證人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院）