在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，最主要的手段和載體就是集體協(xié)商。我國(guó)《工會(huì)法》也明確規(guī)定工會(huì)履行基本職責(zé)的主要手段是平等協(xié)商和集體合同制度。工會(huì)只有扎扎實(shí)實(shí)地做好集體協(xié)商工作，真正把握職工訴求，敢談善談，為職工爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益，才能抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，贏得職工群眾的信賴和支持。

　　在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，如何建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用好協(xié)商、談判等方式，解決不同利益主體之間的利益矛盾，特別是化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，是我國(guó)面臨的一個(gè)新課題。

　　集體協(xié)商制度在社會(huì)治理體系中的重要地位和作用

　　發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在各種社會(huì)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系最為普遍；在各種社會(huì)矛盾中，勞動(dòng)關(guān)系矛盾最為突出。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，必須充分發(fā)揮集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)性作用，這是健全完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系的必然要求。集體協(xié)商制度作為勞動(dòng)關(guān)系雙方就涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商共決機(jī)制，其價(jià)值在于動(dòng)態(tài)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益分配，使得雙方的利益分歧有制度化的解決渠道。

　　目前，我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度安排主要有：協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處制度。從這些制度的內(nèi)在關(guān)系看，集體協(xié)商制度擔(dān)綱協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的主線，貫穿化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾過(guò)程的始終，上承勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策確立的勞動(dòng)基準(zhǔn)，下啟個(gè)體勞動(dòng)合同，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對(duì)于勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商制度除了能夠進(jìn)行“兜底性”保護(hù)外，還能夠借助集體的力量對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行不斷規(guī)范。

　　當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中的許多問(wèn)題都與收入分配問(wèn)題緊密相關(guān)。而收入分配中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是在初次分配領(lǐng)域中普通職工收入水平偏低，企業(yè)和勞動(dòng)者之間利益分配不合理。黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。習(xí)近平總書(shū)記在今年“五一”慶祝表彰大會(huì)上講話時(shí)要求，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬�！痹谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須注重推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)，由勞資雙方充分博弈，實(shí)現(xiàn)利益平衡。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，最主要的手段和載體就是集體協(xié)商。我國(guó)《工會(huì)法》也明確規(guī)定工會(huì)履行基本職責(zé)的主要手段是平等協(xié)商和集體合同制度。工會(huì)只有扎扎實(shí)實(shí)地做好集體協(xié)商工作，真正把握職工訴求，敢談善談，為職工爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益，才能抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，贏得職工群眾的信賴和支持。

　　集體協(xié)商制度建設(shè)與實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)

　　從1994年正式頒布《勞動(dòng)法》確立集體協(xié)商制度的法律地位以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐，我國(guó)開(kāi)展集體協(xié)商工作的政策環(huán)境持續(xù)向好、社會(huì)氛圍日益濃厚、實(shí)踐基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、內(nèi)外共識(shí)逐步提高。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)的時(shí)間表和路線圖已基本確定：按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制；積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，到2015年底集體合同簽訂率達(dá)到80%；不斷擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，在鞏固集體合同簽訂率的基礎(chǔ)上，著力提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)集體合同實(shí)效；到2020年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，在集體協(xié)商制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也應(yīng)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的制度規(guī)則體系，更好地發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。

　　首先，積極推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《集體協(xié)商法》，明確開(kāi)展集體協(xié)商的規(guī)則，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)集體協(xié)商的規(guī)定進(jìn)行梳理完善、使之細(xì)化具體化。制定《集體協(xié)商法》應(yīng)遵循集體協(xié)商工作的客觀規(guī)律、符合集體協(xié)商工作的實(shí)際需要，內(nèi)容全面具體，具有較強(qiáng)的可操作性和剛性約束力。

　　其次，構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、落實(shí)到位的工作推進(jìn)機(jī)制。與集體協(xié)商工作相關(guān)的勞、資、政三方在推進(jìn)集體協(xié)商工作中的職責(zé)定位清晰、邊界劃分合理，按照各自職責(zé)定位，相互協(xié)調(diào)配合、形成合力；在勞、資、政三方共同推動(dòng)下，達(dá)到企業(yè)普遍開(kāi)展集體協(xié)商，行業(yè)協(xié)商逐步擴(kuò)大范圍，區(qū)域協(xié)商同步跟進(jìn)，協(xié)商程序規(guī)范、形式多樣、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，形成廣覆蓋、多層次、制度化的集體協(xié)商工作局面。

　　再次，建立充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的工作制度。完善聽(tīng)取職工意見(jiàn)的制度流程，確保職工充分表達(dá)訴求、協(xié)商內(nèi)容集中體現(xiàn)職工愿望；完善審議和監(jiān)督制度，確保職工依法對(duì)集體協(xié)議的簽訂、履行進(jìn)行全面監(jiān)督；完善集體協(xié)商制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)的、科學(xué)的職工滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)估集體協(xié)商制度實(shí)施效果。

　　推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)與實(shí)施的工作思路與舉措

　　根據(jù)中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告提出的“鞏固建制成果、提升協(xié)商質(zhì)量、實(shí)施行業(yè)帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)全面深化”的總體思路，不斷提高推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)與實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。要在取得大規(guī)模建制成果的基礎(chǔ)上，著眼發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，謀劃今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)集體合同實(shí)效為主線，努力推動(dòng)形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職工參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作推進(jìn)局面。

　　把握方向，力求實(shí)效。當(dāng)前的主攻方向是抓好行業(yè)集體協(xié)商，目標(biāo)是提升集體協(xié)商質(zhì)量效果，基礎(chǔ)是擴(kuò)大覆蓋面。行業(yè)集體協(xié)商是解決中小企業(yè)協(xié)商難、簽約難、單獨(dú)提升集體協(xié)商質(zhì)量難的有效途徑。逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度；逐步破解阻礙行業(yè)協(xié)商深化發(fā)展的主體不健全、分類不細(xì)致、內(nèi)容不深入、效力不完整、履約不到位等突出問(wèn)題；把行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資調(diào)整幅度、行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資支付辦法等職工普遍關(guān)心的問(wèn)題作為行業(yè)協(xié)商的核心內(nèi)容；根據(jù)不同工種、崗位，分類協(xié)商確定工資分配制度、崗位工資基數(shù)、崗位工資系數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，并將協(xié)商內(nèi)容逐步向勞動(dòng)條件、職業(yè)技能培訓(xùn)、職工參與企業(yè)二次分配等方面延伸。同時(shí)，在開(kāi)展集體協(xié)商前，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域工會(huì)要通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式了解職工訴求；在集體協(xié)商過(guò)程中，職工方協(xié)商代表應(yīng)及時(shí)向職工通報(bào)協(xié)商進(jìn)程，征求職工對(duì)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商底線等的意見(jiàn)建議。

　　突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。要以非公有制中小企業(yè)和世界500強(qiáng)在華企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決工作推進(jìn)不平衡的問(wèn)題，努力破解企業(yè)工會(huì)“不敢談”、“不會(huì)談”的局面。對(duì)于難以單獨(dú)開(kāi)展集體協(xié)商的中小企業(yè)，盡可能通過(guò)行業(yè)和區(qū)域協(xié)商進(jìn)行覆蓋。對(duì)于世界500強(qiáng)在華企業(yè)，針對(duì)其“總部經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，積極推動(dòng)其總部簽訂框架協(xié)議，分支機(jī)構(gòu)以及企業(yè)據(jù)此協(xié)商簽訂具體落實(shí)合同。要做到協(xié)商代表中必須有一定比例的一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工，其特殊權(quán)益訴求必須充分體現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容之中，協(xié)商結(jié)果能夠使其更多受益。