中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的治理體系可以分成兩個(gè)維度，一是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解勞資矛盾。二是健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的民主制度建設(shè)，并豐富民主形式。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)協(xié)商和開展形式多樣的基層民主協(xié)商。

　　加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理

　　中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的治理體系可以分成兩個(gè)維度，其一是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解勞資矛盾。側(cè)重完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理，以實(shí)現(xiàn)矛盾治理從治標(biāo)到治本、從事后救濟(jì)到事先防范的轉(zhuǎn)變。

　　自新世紀(jì)以來，我國積極推動(dòng)勞動(dòng)立法，尤以2007年至今，頻繁出臺(tái)勞動(dòng)保障法規(guī)政策，初步構(gòu)建起市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的法律和政策體系。

　　——在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系方面，2007年頒布的《勞動(dòng)合同法》與國務(wù)院2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，共同確立了勞動(dòng)者與用人單位通過勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)制。2013年《勞動(dòng)合同法》修正案及2014年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》先后實(shí)施，強(qiáng)化對勞務(wù)派遣的規(guī)制。2014年，國務(wù)院頒行實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著事業(yè)單位向市場化改革邁出新的一步。

　　——在集體勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，主要是加強(qiáng)基層企業(yè)民主和法治建設(shè)。在原有《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上，2012年黨和國家六部門又頒行《企業(yè)民主管理規(guī)定》，通過建立完善集體協(xié)商和集體合同制度、職工民主管理制度及勞資協(xié)商會(huì)等制度，在企事業(yè)單位建立多層次、多形式的工會(huì)和職工參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度。此外，在這一領(lǐng)域，地方省市出臺(tái)了一批工資集體協(xié)商及職工權(quán)益保障的條例。

　　——在宏觀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)層面，主要以健全組織和完善職能為重點(diǎn)加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)。從2001年國家三方建制到2012年末，全國共建立各級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制（包括地方和產(chǎn)業(yè)）2.4萬個(gè)。

　　——在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，以2007年《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》，2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》修正案，2011年《刑法》修正案（八）和《職業(yè)病防治法》修正案，2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》以及2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》等法規(guī)政策的連續(xù)出臺(tái)，初步形成圍繞著雇傭、工資、工時(shí)、休息休假、禁止童工、女職工和未成年工保護(hù)、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地政府定期上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅以經(jīng)濟(jì)增速下滑的2014年為例，各地最低工資仍保持14.1%的平均增速。

　　——在勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察方面，繼2004年頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》后，2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要提出要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。2012年黨的十八大報(bào)告又首次載入“加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察”的提法，要求加大執(zhí)法力度和工作機(jī)制建設(shè)。2013年十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革決定進(jìn)一步要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。

　　——針對勞動(dòng)爭議頻繁激增的現(xiàn)狀和這項(xiàng)制度過往的缺陷，2007年頒行《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，該法創(chuàng)新和完善了勞動(dòng)爭議處理機(jī)制�！秶一竟卜⻊�(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)之一。2011年人社部頒行《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，將制度建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向勞動(dòng)爭議調(diào)解。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)解仲裁的效能建設(shè)。此外，最高法院分別在2001年、2006年、2010年和2013年出臺(tái)了四個(gè)審理勞動(dòng)爭議案件的司法解釋，2014年還就審理工傷保險(xiǎn)行政案件作出規(guī)定，厘清和細(xì)化了法律規(guī)定。

　　在推進(jìn)勞動(dòng)立法的過程中，立法機(jī)構(gòu)采取科學(xué)立法、民主立法的方法，廣泛向社會(huì)、專家征集意見，公眾參與度明顯提高。如勞動(dòng)合同法草案收到群眾意見近20萬條，全國人大常委會(huì)將意見進(jìn)行整理吸納后，通過媒體向社會(huì)作出反饋。全國人大常委會(huì)還分別于2008年和2011年兩度對勞動(dòng)合同法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督作用。

　　但是，制度構(gòu)建仍存在明顯缺陷：勞動(dòng)合同制度仍未建立全口徑統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在建筑、餐飲及小微企業(yè)簽約率偏低；集體協(xié)商和集體合同制度本應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要制度，但由于工會(huì)力量孱弱和被束縛，其運(yùn)轉(zhuǎn)形式化傾向嚴(yán)重，作用有限；現(xiàn)階段國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制尚不是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，參與各方并不能完全代表背后的利益群體，且機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)均缺乏立法保障；在爭議處理方面，集體勞動(dòng)爭議處理制度存在制度設(shè)計(jì)上的缺陷，亟須制度創(chuàng)新。

　　因此，我國“十三五”規(guī)劃時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的立法重點(diǎn)應(yīng)放在集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)基準(zhǔn)立法兩個(gè)方面。集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)涉及《集體合同法》及《集體勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建議以我國地方立法資源為基礎(chǔ)，借鑒國外有關(guān)誠信協(xié)商的立法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，啟動(dòng)《集體合同法》的立法進(jìn)程。在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國尚欠缺一部保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)條件的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，對勞動(dòng)者用工、工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償、勞動(dòng)定額、工作規(guī)程、退休、女工和童工等內(nèi)容及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、人員作出規(guī)范。

　　在勞動(dòng)關(guān)系治理體制的選擇上，市場經(jīng)濟(jì)國家一般分為勞資自治和國家統(tǒng)合兩類。在我國，正在形成的勞動(dòng)關(guān)系治理模式被概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局”，也可簡稱為黨政主導(dǎo)與勞資參與相結(jié)合的治理體制。與市場經(jīng)濟(jì)國家所不同的是，它不僅是政勞資三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度體系，更是國家政治和社會(huì)治理體系的重要組成部分。

　　推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系主體的民主問責(zé)

　　治理體系的第二個(gè)維度是健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的民主制度建設(shè)，并豐富民主形式。這個(gè)提法源于中共十八大要求加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的主張，十八屆三中、四中全會(huì)通過的兩個(gè)決定都要求構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)協(xié)商和開展形式多樣的基層民主協(xié)商。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進(jìn)一步要求推進(jìn)企事業(yè)單位的民主協(xié)商，健全企事業(yè)單位民主管理制度、集體協(xié)商制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。此次在中央《意見》中，以“加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)”為題將其系統(tǒng)概括。

　　除上述制度外，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系主體，其中主要是工會(huì)組織的民主問責(zé)建設(shè)，是近期制度建設(shè)的焦點(diǎn)所在。長期以來，針對基層工會(huì)廣受詬病的不作為問題，學(xué)界多建議工會(huì)應(yīng)從職工隊(duì)伍中尋找自己的“資源”和“手段”，擴(kuò)大實(shí)施基層工會(huì)直選制度，以工會(huì)的民主化建設(shè)規(guī)范和約束工會(huì)主席的行為，從而體現(xiàn)會(huì)員意志在工會(huì)中的主導(dǎo)作用。

　　2012年初，深圳市總工會(huì)率先試水，在163家到期換屆企業(yè)試行工會(huì)直選，“把權(quán)力交給工人，讓工人自己說了算�！痹谥边x程序上，強(qiáng)化源頭和過程民主，會(huì)員代表和工會(huì)委員均民主產(chǎn)生。候選人的產(chǎn)生采取自薦、互薦、組織推薦以及企業(yè)推薦等多種方式，由會(huì)員代表選舉確定。工會(huì)主席及副主席候選人先由工會(huì)委員投票選舉產(chǎn)生，再通過會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行差額選舉，最終產(chǎn)生工會(huì)主席。根據(jù)學(xué)者觀察，由于實(shí)行直選，增強(qiáng)了企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中的合法性、獨(dú)立性和代表性，也才有了實(shí)質(zhì)上的協(xié)商談判過程，而大幅度的工資增長也使工會(huì)與會(huì)員的關(guān)系更為密切。

　　2014年夏，全總發(fā)布《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》，其最大的亮點(diǎn)是要求全會(huì)“推進(jìn)基層工會(huì)主席民主直選產(chǎn)生”。要求在同級黨組織和上級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法依規(guī)推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實(shí)推進(jìn)基層工會(huì)主席（副主席）由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。此舉對加強(qiáng)工會(huì)組織存在的必要性、合法性，加強(qiáng)職工會(huì)員與工會(huì)的聯(lián)系，可謂意義深遠(yuǎn)。