●觀點(diǎn)

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)需以提升各方積極性、協(xié)同性、穩(wěn)定性為抓手，在政策體系、系統(tǒng)協(xié)同、示范提升上不斷創(chuàng)新完善。

黨的二十大報(bào)告提出，“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。在新就業(yè)形態(tài)對(duì)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)發(fā)揮“蓄水池”和“穩(wěn)定器”重要作用的背景下，如何為新就業(yè)形態(tài)及其利益相關(guān)方提供更好的公共就業(yè)服務(wù)，成為新發(fā)展階段就業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。為此，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院宏觀戰(zhàn)略室課題組對(duì)此問題進(jìn)行調(diào)研與分析，以助力新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)，政策引領(lǐng)

國(guó)家高度關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益保障方面的細(xì)化政策。目前，政策大概涵蓋以下幾方面。

一是在公共就業(yè)服務(wù)范圍中開辟靈活就業(yè)專區(qū)。2020年7月，國(guó)辦印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見，強(qiáng)調(diào)把包含新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。2021年9月，人社部等四部門印發(fā)通知，決定實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公共招聘網(wǎng)開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，組織開展招聘。

二是積極開展新就業(yè)形態(tài)技能提升項(xiàng)目試點(diǎn)。2020年4月，人社部印發(fā)開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知，探尋適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新模式，提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

三是以公共就業(yè)服務(wù)示范效應(yīng)增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)定性。2022年4月，為推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，財(cái)政部和人社部聯(lián)合下發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批公共就業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，以提升政府公共就業(yè)服務(wù)能力。經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審，2022年、2023年分別有20個(gè)城市申請(qǐng)的示范項(xiàng)目獲批，每個(gè)入選項(xiàng)目獲得不超過1億元的中央財(cái)政補(bǔ)助。

分析問題，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)這一就業(yè)模式，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者三者間未能實(shí)現(xiàn)基于培訓(xùn)服務(wù)與需求的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而制約了新就業(yè)形態(tài)的有序發(fā)展。具體存在以下問題。

首先，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給不足。一是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者接受服務(wù)與培訓(xùn)的問卷調(diào)查情況看，近七成未接受過公共就業(yè)服務(wù)，反映的主要原因是對(duì)相關(guān)政策不了解，側(cè)面反映工作人員政策宣講、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。二是服務(wù)信息化相對(duì)滯后。數(shù)據(jù)顯示，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供服務(wù)的方式中，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)（94.9%）和電話咨詢（92%）遠(yuǎn)多于微信服務(wù)（64.8%）和APP服務(wù)（42%），信息化服務(wù)手段使用不足，不能充分契合新業(yè)態(tài)工作性質(zhì)。三是服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高。超過三分之一的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員為聘用或勞務(wù)派遣人員，服務(wù)隊(duì)伍難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的需求。

其次，平臺(tái)企業(yè)未能享受就業(yè)政策紅利。一是服務(wù)延續(xù)性不足。一些公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)未能做到持續(xù)服務(wù)，故而平臺(tái)企業(yè)更愿選擇與經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。二是補(bǔ)貼申領(lǐng)條件受限。受限于工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，線下集中開展技能培訓(xùn)的操作難度較大，給培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)帶來障礙。三是政策受益者異位。個(gè)別平臺(tái)企業(yè)將所得培訓(xùn)補(bǔ)貼均返給培訓(xùn)員工，同時(shí)還按時(shí)長(zhǎng)補(bǔ)償其參加培訓(xùn)的誤工費(fèi)，使政策執(zhí)行過程中的實(shí)際效果與預(yù)期效果出現(xiàn)偏差，影響平臺(tái)企業(yè)參訓(xùn)意愿。

另外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)積極性不高。一是培訓(xùn)服務(wù)供需不匹配。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近五成受訪者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)類綜合類居多，缺乏高階的學(xué)習(xí)科目。二是培訓(xùn)時(shí)間有沖突。由于從業(yè)人員的工資為計(jì)件工資，勞動(dòng)強(qiáng)度大，從業(yè)者不愿拿出時(shí)間參加培訓(xùn)。三是培訓(xùn)激勵(lì)動(dòng)力不足。以網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為例，大部分有半年以上配送經(jīng)歷的外賣騎手均能達(dá)到初級(jí)工或中級(jí)工等級(jí)，但實(shí)際獲得證書的騎手占比較小，主要原因是職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定未與激勵(lì)相匹配，導(dǎo)致騎手參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

認(rèn)清差距，找準(zhǔn)方向

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)還需以國(guó)家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，以提升三者的積極性、協(xié)同性、穩(wěn)定性為抓手，在政策體系、系統(tǒng)協(xié)同、示范提升上不斷創(chuàng)新完善。

第一，持續(xù)完善新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)政策體系。調(diào)整完善現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)政策，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)利益相關(guān)方共同參與的運(yùn)行機(jī)制。

第二，持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者三方共同構(gòu)成新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，任一子系統(tǒng)功能失效均會(huì)影響整體系統(tǒng)的有序運(yùn)行。因此，需加強(qiáng)系統(tǒng)失效分析研判，促進(jìn)三方子系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同。

第三，持續(xù)提升新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)示范效能。以公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，夯實(shí)公共就業(yè)服務(wù)信息化服務(wù)基礎(chǔ)，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)字化特征，打造新就業(yè)形態(tài)智能智慧化公共就業(yè)服務(wù)品牌，為平臺(tái)企業(yè)及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供全內(nèi)容全過程全周期智慧公共就業(yè)服務(wù)。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）