在10月26日人社部召開的2023年三季度新聞發(fā)布會上，人社部相關(guān)負責人介紹了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點的進展情況。試點于去年7月啟動實施，第一批在7個省市開展，涵蓋曹操出行、美團、餓了么等7家平臺企業(yè)。截至今年9月，累計有668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍?？梢哉f，這是建立和完善平臺從業(yè)人員社會保障制度體系的積極探索和重要舉措，為保護平臺從業(yè)人員的社會保障權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。

近年來，隨著平臺用工規(guī)模的不斷擴大，一方面，其發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用，充分展示了技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級背景下我國勞動力市場的韌性；另一方面，平臺從業(yè)人員仍然面臨著傳統(tǒng)工業(yè)化時代的社會風險，尤其是外賣送餐員，由于其勞動過程主要是在公共交通空間中進行，因此面臨較大的職業(yè)傷害風險。然而，傳統(tǒng)的社會保險制度尤其是工傷保險制度建立在穩(wěn)定勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上，無法適應(yīng)平臺用工等新型就業(yè)方式，外賣送餐員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)安全無法得到有效保障。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點瞄準這一問題，概括起來主要有四個亮點。

其一，精準回應(yīng)了平臺從業(yè)人員目前面臨的最大職業(yè)風險。社會風險的類型是多樣的，傳統(tǒng)的社會保險制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多種風險致因。面對新就業(yè)形態(tài)和日益增加的從業(yè)人員，與其反復(fù)論證綜合解決方案，不如采取重點突破的策略。此次的職業(yè)傷害保障試點瞄準平臺從業(yè)人員，尤其是外賣送餐員最主要的風險致因，即職業(yè)傷害，抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要矛盾，回應(yīng)了平臺從業(yè)人員最迫切的需求，也消除了其最大的后顧之憂，可謂精準施策。

其二，在繳費方式上實現(xiàn)了一定的突破和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的社會保險繳費機制中，勞動者和用人單位分別以個人所得和繳費工資之和為基數(shù)進行繳費，雖然工傷保險遵從雇主責任原則，全部由用人單位繳費，但對于工傷的認定仍然離不開作為前置條件的勞動關(guān)系。此次的職業(yè)傷害保障試點不再以工資總額作為繳費基數(shù)，而是采取按單定額繳費的方式，很好地適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟時代從以勞動合同為主要表現(xiàn)形式的長期穩(wěn)定勞動關(guān)系向以任務(wù)單為主要單元的新型勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型，一定程度上兼顧了社會保險制度的穩(wěn)定性與適應(yīng)性。更為重要的是，伴隨著平臺經(jīng)濟和平臺用工向其他行業(yè)拓展，更加具有靈活性的按單繳費方式是否會逐漸取代按工資繳費的傳統(tǒng)方式，值得進一步探索。此外，按單繳費的方式也充分考慮了平臺主體的財務(wù)可負擔性。作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，對于平臺勞動者的保護不能“涸澤而漁”，需要兼顧多方利益，兼顧就業(yè)與勞動者職業(yè)保護等多重目標。

其三，更好地保障了從業(yè)人員的勞動權(quán)益。伴隨著平臺用工的出現(xiàn)，學術(shù)界就平臺與勞動者之間是否存在勞動關(guān)系展開了持續(xù)深入的學術(shù)交流與探討。職業(yè)傷害保障試點并未陷于學理的糾纏，而是直指平臺從業(yè)者的職業(yè)傷害保護問題，待遇基本與工傷保險保持一致，最大程度保護從業(yè)人員勞動權(quán)益。

其四，制度設(shè)計具有靈活性，既獨立運行，又為中長期可能的制度銜接留下接口。建立相對獨立的職業(yè)傷害保障制度，能夠?qū)ζ脚_從業(yè)人員和受雇勞動者進行一定區(qū)分；但職業(yè)傷害保障并不是與工傷保險并列的險種，而是設(shè)置在工傷保險科目下，基金管理相對獨立。這種制度定位體現(xiàn)了過渡性與務(wù)實性的相對統(tǒng)一，未來可以根據(jù)平臺用工的發(fā)展和學理探討的不斷深入，靈活調(diào)整制度設(shè)計。

當然，職業(yè)傷害保障制度還有諸多需要完善和有待觀察之處，例如，參保人群總體風險較高，基金財務(wù)可持續(xù)性面臨一定風險；如何進行職業(yè)傷害認定，對于認定爭議以及多重保障的“競合”問題如何協(xié)調(diào)；如何進一步劃分平臺及其他相關(guān)主體在勞動者職業(yè)傷害保障中的功能和作用，激勵其加強勞動保護和安全教育，防止職業(yè)傷害的發(fā)生；是否需要引入浮動費率機制等，都需要在探索中不斷完善。

（作者為中國人民大學教授、中國社會保障學會秘書長）