【時(shí)事觀察】

原標(biāo)題：歐盟在非法移民問題上矛盾重重

畢振山

在剛剛結(jié)束的歐盟秋季峰會(huì)上，移民問題再次成為撕裂歐盟的一大難題。各成員國在實(shí)施新的《庇護(hù)和移民公約》、在歐盟外部設(shè)立難民遣返中心等方面充滿分歧。有分析認(rèn)為，歐盟內(nèi)部在移民問題上的矛盾由來已久，近來不少國家選擇收緊移民政策，這將進(jìn)一步威脅歐盟團(tuán)結(jié)。

歐盟于10月17日舉行了秋季峰會(huì)，移民和難民問題成為此次峰會(huì)的重要議題。在峰會(huì)上，歐盟各國呼吁在各個(gè)層面采取堅(jiān)決行動(dòng)，增加和加速對(duì)非法移民的遣返。各成員國要求歐盟委員會(huì)就此制定新的法律草案。

據(jù)多家外媒報(bào)道，在歐盟外部建立遣返中心的做法成為各成員國辯論的焦點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩支持這一做法。意大利總理梅洛尼還召開會(huì)議，向其他國家介紹意大利在這一方面的“經(jīng)驗(yàn)”。

不過，法國、德國、西班牙等國表示，不同意在歐盟外部設(shè)立遣返中心。德國總理朔爾茨認(rèn)為，建立遣返中心的做法對(duì)德國來說“算不上真正的解決方案”，無法處理該國數(shù)量龐大的非法移民。西班牙首相桑切斯表示，這些遣返中心并沒有解決任何問題，反而制造了新的問題。西班牙政府此前表示，反對(duì)在歐盟外部設(shè)立遣返中心，并將繼續(xù)捍衛(wèi)基于人道主義方式的《庇護(hù)和移民公約》。

事實(shí)上，歐盟各國在移民問題上的爭吵時(shí)有發(fā)生。

歐盟曾在2015年陷入難民危機(jī)，此后歐盟便希望能推出一項(xiàng)為各成員國所接受的應(yīng)對(duì)非法移民和難民的政策。然而，意大利、希臘等非法移民入境的“前線”國家和其他國家面臨的形勢并不同，波蘭、匈牙利等東歐國家和西歐國家的訴求也有區(qū)別，導(dǎo)致這樣的統(tǒng)一政策遲遲難以形成。

今年5月，歐盟終于通過了《庇護(hù)和移民公約》修訂案。新的法案從接收條件、庇護(hù)程序等方面對(duì)歐盟的庇護(hù)和移民制度進(jìn)行改革，明確了各成員國的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公平分?jǐn)偡欠ㄒ泼窈碗y民的目標(biāo)。然而，該法案仍然遭到匈牙利等國的抵制。匈牙利和荷蘭都向歐盟致函，要求獲得退出歐盟庇護(hù)和移民政策的權(quán)利。

秋季峰會(huì)之前，歐盟在移民問題上呈現(xiàn)出兩大趨勢，一是越來越多國家收緊移民政策，二是支持在歐盟外部設(shè)立遣返中心的國家增多。

德國從9月16日起恢復(fù)陸地邊界管控措施，以應(yīng)對(duì)非法移民等問題。波蘭對(duì)德國的做法予以反對(duì)。但是在10月15日，波蘭總理圖斯克宣布波蘭政府已通過新的移民政策，其內(nèi)容之一是暫時(shí)中止非法移民在波蘭尋求庇護(hù)的權(quán)利。圖斯克此前表示，波蘭的邊境問題必須由本國控制。此外，法國方面表示，法國政府正在醞釀新的移民法案，其核心內(nèi)容之一是延長無證移民的拘留期限。

意大利在阿爾巴尼亞建立的移民收容中心近日正式投入運(yùn)營，16名非法移民10月16日從意大利乘船抵達(dá)阿爾巴尼亞西北部的申津港。根據(jù)意大利和阿爾巴尼亞達(dá)成的協(xié)議，抵達(dá)意大利的部分非法移民將被遣返到位于阿爾巴尼亞的收容中心，等待意大利政府處理其庇護(hù)申請(qǐng)。

由于今年抵達(dá)意大利的非法移民數(shù)量減少，意大利政府的移民政策受到一些國家重視，英國首相斯塔默就曾到意大利“取經(jīng)”。馮德萊恩明確表示歐盟可以“借鑒意大利的經(jīng)驗(yàn)”。法國政府則表示不排除效仿意大利，將在英吉利海峽攔截的非法移民送往歐盟以外的第三國。荷蘭政府據(jù)稱也在考慮將非法移民送往非洲國家烏干達(dá)。

有分析人士指出，歐盟多國之所以收緊移民政策，與移民問題關(guān)注度高、極右翼黨派勢力壯大有關(guān)。一些國家的極右翼黨派以反移民的政策主張來吸引選票。然而，收緊移民政策的結(jié)果是“各掃門前雪”，實(shí)際上加大了歐盟實(shí)施統(tǒng)一政策的難度。將移民遣返到第三國的做法也存在爭議，不少歐洲媒體認(rèn)為這種做法存在成本高、治標(biāo)不治本、違背人道主義精神等問題。

更重要的是，目前歐洲多國的移民政策與此前歐洲對(duì)移民的開放態(tài)度相違背。西班牙首相桑切斯就表示，西班牙和歐洲其他經(jīng)濟(jì)體一定程度上需要移民來支撐，“我們想要一個(gè)繁榮開放的歐洲，還是想要一個(gè)貧窮封閉的歐洲”？歐盟希望將移民帶來的紅利最大化，同時(shí)盡量減少移民造成的各種社會(huì)和治安問題，但實(shí)現(xiàn)“魚與熊掌兼得”的難度恐怕很大。