原標題：全文丨八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局 

目錄

前言

第一章八項行動推動高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新起點

1.1 互聯(lián)互通持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進

1.2 “綠色”“數(shù)字”成為創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵詞

1.3 “小而美”項目卓有成效普惠民生

1.4 機制建設(shè)持續(xù)深化，民間交往亮點頻現(xiàn)

第二章八項行動打造高質(zhì)量共建“一帶一路”新機遇

2.1 更大范圍謀發(fā)展：成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的壓艙石

2.2 更寬領(lǐng)域促增長：成為推動各國共同發(fā)展的發(fā)動機

2.3 更深層次共繁榮：成為實現(xiàn)世界現(xiàn)代化的加速器

第三章持續(xù)推進八項行動，開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新征程

3.1 夯實合作根基，構(gòu)建更高韌性互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

3.2 壯大創(chuàng)新火種，解鎖更多新領(lǐng)域合作潛力

3.3 遏制風險苗頭，共筑行穩(wěn)致遠堅實基底

3.4 完善合作機制，助力八項行動見實見效

結(jié)語

編寫說明與致謝

前言

2013年，中國國家主席習近平提出共建“一帶一路”宏偉倡議，成為人類發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。十多年來，在各方攜手努力下，共建“一帶一路”以互聯(lián)互通為主線，打破地理限制，融合文化差異，統(tǒng)籌發(fā)展需求，開拓共商、共建、共享的國際合作新格局，成為當今世界最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺，也成為共建國家攜手發(fā)展的合作之路、機遇之路、繁榮之路。

2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中，習近平主席宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動。一年來，在共建國家的共同努力下，八項行動穩(wěn)步推進，成果斐然，為共建“一帶一路”第二個十年奠定良好開局。實踐證明，在當前國際形勢下，謀發(fā)展、促增長、共繁榮，是世界各國的普遍訴求。共建“一帶一路”日益凝聚全球共識，迎來發(fā)展重大機遇，完全可以成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的壓艙石，成為推動各國共同發(fā)展的發(fā)動機，成為實現(xiàn)世界現(xiàn)代化的加速器。

面向未來，共建“一帶一路”國家需進一步落實八項行動，推進務(wù)實合作，共同推動創(chuàng)新發(fā)展，攜手應對風險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”在新征程上穩(wěn)步前行，實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化，推動構(gòu)建人類命運共同體。

第一章 八項行動推動高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新起點

1.1互聯(lián)互通持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進

八項行動提出一年來，互聯(lián)互通建設(shè)成為其中重點推進方向。以中歐班列和跨里海國際運輸走廊為代表的中歐通道建設(shè)持續(xù)提質(zhì)升級，“絲路海運”繼續(xù)推進港航貿(mào)一體化發(fā)展，空中絲綢之路建設(shè)穩(wěn)步推進。在共商共建共享原則下，一批標志性工程的經(jīng)濟社會效益進一步顯現(xiàn)，有力推動共建國家的現(xiàn)代化進程。

——跨里海國際運輸走廊多元立體格局正式建成，推動中歐通道持續(xù)提質(zhì)升級

在歐亞大陸互聯(lián)互通建設(shè)方面，跨里海國際運輸走廊建設(shè)在2024年實現(xiàn)重大進展。7月3日，中國國家主席習近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在阿斯塔納總統(tǒng)府以視頻方式共同出席中歐跨里海直達快運開通儀式。此次是中方車輛首次以公路直達的運輸方式抵達里海沿岸港口，這標志著集公路、鐵路、航空、管道運輸為一體的多元立體互聯(lián)互通格局正式建成。

跨里海國際運輸走廊國際協(xié)會秘書長蓋達爾·阿布季克里莫夫介紹，這一走廊屬于多式聯(lián)運路線，從中國橫跨哈薩克斯坦、里海沿岸、阿塞拜疆、格魯吉亞并延伸至土耳其和歐洲國家，全長1.1萬公里，已成為從東南亞和中國向歐洲運輸貨物的重要動脈，目前年貨物吞吐量約為600萬噸，哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其四國已計劃在2027年前將該路線的年吞吐量增加一倍以上。他表示，中國提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動包括參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)，“中方的支持落在實際行動中，為這一建設(shè)帶來好消息”。

正是經(jīng)由這一走廊，2024年以來，中國的西安、南京、青島、濟南等城市先后開通了新的中歐班列車次，通達阿塞拜疆、土耳其、意大利等國家。如今，從中國西安到德國曼海姆，通過這一走廊僅需29天，未來可進一步縮短至25天左右。由于每周班次已達到6-7列，這一路線在里海、黑海段相應優(yōu)化為“專線專用”集裝箱船，運輸時間相比全程海運節(jié)省一半以上，大大縮短了貨物在途時間，降低了物流成本，貿(mào)易量隨之大幅增加。

在跨里海國際運輸走廊實現(xiàn)重大進展的推動下，中歐班列持續(xù)提質(zhì)升級，一年來，開列車次、運力運量、覆蓋范圍等指標不斷創(chuàng)下新佳績。2024年1月至8月份，中歐班列累計開行13056列，發(fā)送貨物139.9萬標箱，同比分別增長12%、11%，其中8月份開行1653列，發(fā)送貨物17.3萬標箱。2024年以來，中歐班列已連續(xù)6個月單月開行數(shù)量突破1600列。截至2024年7月，中歐班列已通達歐洲25個國家224個城市，連接11個亞洲國家100多個城市，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋歐亞全境。中國境內(nèi)已鋪畫時速120公里的圖定中歐班列運行線91條，聯(lián)通中國境內(nèi)61個城市。中歐班列運輸?shù)呢浳锲奉愡_53大類5萬余種，綜合重箱率穩(wěn)定在100%。2024年6月，中吉烏鐵路項目三國政府間協(xié)定簽署。這條鐵路起自新疆喀什，經(jīng)吉爾吉斯斯坦進入烏茲別克斯坦境內(nèi)，未來可向西亞、南亞延伸，建成后不僅將極大促進三國互聯(lián)互通，還將有效促進中亞、中歐鐵路通道的聯(lián)通發(fā)展。

圖1 2011—2023年中歐班列開行量及貨運量（數(shù)據(jù)來源：中歐班列門戶網(wǎng)站）

圖2 中歐班列開行量及貨運量（2023年10月以來）（數(shù)據(jù)來源：中歐班列門戶網(wǎng)站）

——“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，空中絲綢之路建設(shè)穩(wěn)步推進

港航貿(mào)一體化發(fā)展在互聯(lián)互通建設(shè)中發(fā)揮重要作用。9月7日，在中國廈門舉行的第六屆“絲路海運”國際合作論壇宣布新增10條“絲路海運”命名航線，總數(shù)量增加到132條，通達46個國家和地區(qū)的145個港口。其中，境外港口比雷埃夫斯港、阿布扎比港系首次推薦命名航線。

港口、航運與貿(mào)易一體化發(fā)展，相互促進、相得益彰，這在希臘比雷埃夫斯港得以充分體現(xiàn)。2月6日，比雷埃夫斯港赫拉克萊烏斯?jié)L裝碼頭擴建工程正式落成，項目投資總額超過2000萬歐元。碼頭擴建后，可停放5100輛汽車，將大幅提升比港的汽車船貿(mào)易樞紐地位。截至2024上半年，比雷埃夫斯港已站穩(wěn)地中海領(lǐng)先集裝箱大港、歐洲第三大郵輪母港、歐洲第一大渡輪港口、東地中海修船中心和汽車船中轉(zhuǎn)樞紐的行業(yè)地位。同期，中遠海運比港已累計向希臘政府上繳特許經(jīng)營權(quán)費和稅金超過一億歐元，上市公司分紅水平提高12倍，為希臘直接創(chuàng)造4300個就業(yè)崗位，間接創(chuàng)造12000個就業(yè)崗位，帶動希臘GDP提高1.56個百分點。

在空中絲綢之路建設(shè)方面，八項行動提出后一年間，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等多個國家簽署了關(guān)于共建“空中絲綢之路”的諒解備忘錄。中國至亞美尼亞首條定期航線、中國至盧森堡首條直飛客運航線，中國內(nèi)地至沙特阿拉伯首條定期直飛客運航線、中國內(nèi)地至南太平洋島國的首條定期商業(yè)航線等相繼開通。由中國企業(yè)建設(shè)的柬埔寨暹粒吳哥國際機場通航運營?！翱罩薪z綢之路”覆蓋范圍持續(xù)拓展，承載能力愈來愈強。

6月20日，在與中方領(lǐng)導人共同出席第二屆鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇期間，盧森堡副首相貝泰爾表示，從盧森堡到鄭州的“空中絲綢之路”已經(jīng)成為拉近盧中關(guān)系的重要紐帶。盧方愿以這次論壇為契機，同中方密切“一帶一路”框架下各領(lǐng)域合作。?如今，鄭州-盧森堡航空通道“一點連三洲、一線串歐美”，通達24個國家200多個城市。鄭州機場由此成為高度信息化、數(shù)字化的航空樞紐，貨運量已躋身中國第六大機場。來自歐洲的生鮮、南美的水果，在入境鄭州機場以后，12小時內(nèi)就能轉(zhuǎn)運至中國各地。依托鄭州機場位居中國中部的優(yōu)勢，諸多國家紛紛加強對這一樞紐的運用。2024年，僅從比利時列日到鄭州的貨運航線航班量已經(jīng)從每周7班加密到9班，河南-柬埔寨-東盟“空中絲路”已加密至每周3班，并計劃在2024年底加密至每周7班。

【知識卡片】西部陸海新通道

西部陸海新通道是由中國西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿(mào)易新通道，以重慶為運營中心，各西部省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達世界各地。

習近平主席指出，建設(shè)西部陸海新通道，對于推動形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有重要意義?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》印發(fā)5年來，通道目的地已從71個國家和地區(qū)的166個港口，拓展到124個國家和地區(qū)的523個港口，班列開行總量超3萬列，貨物品類從80余種增加至1150余種。

截至9月14日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列2024年發(fā)運貨物突破60萬標箱。從“一條線”到“一張網(wǎng)”，西部陸海新通道已成為中國擴大高水平對外開放的生動寫照。

——“授人以漁”彰顯共商共建共享，標志性工程鞏固互利共贏長效

2024年5月10日，亞吉鐵路六年成就和未來展望發(fā)布會暨交鑰匙儀式在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，這標志著埃塞俄比亞·吉布提標準軌距公司正式開始主導運營亞吉鐵路。

亞吉鐵路是非洲首條跨國電氣化鐵路，西起亞的斯亞貝巴，東至吉布提首都吉布提的港口，全長752公里。這條鐵路由中國鐵建下屬企業(yè)承建，自2018年轉(zhuǎn)入商業(yè)運營。按照合同，中方企業(yè)向業(yè)主提供六年的鐵路運營維護服務(wù)。六年來，中方累計完成培訓認證當?shù)貑T工2840人，為按時順利移交夯實基礎(chǔ)。交鑰匙儀式后，中方團隊主要進行重點巡視和指導監(jiān)督工作，并將在兩年內(nèi)完全退出。

在互聯(lián)互通建設(shè)中，像亞吉鐵路這樣“授人以漁”的案例，成為諸多工程的鮮明特色。通過項目建設(shè)，共建“一帶一路”國家不僅實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的升級，還掌握了基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護，進一步推動了本國現(xiàn)代化的發(fā)展。

2024年1月17日，中國國家主席習近平復信北京交通大學肯尼亞留學生及校友代表，鼓勵他們繼續(xù)為中肯和中非友好事業(yè)發(fā)光發(fā)熱。蒙內(nèi)鐵路是中肯共建“一帶一路”旗艦項目和成功典范。正是為了讓肯方能夠掌握蒙內(nèi)鐵路的運營工作，中方先后資助支持100名肯尼亞學生，到北京交通大學學習鐵路運營管理知識。如今，他們已經(jīng)陸續(xù)回國進入肯尼亞鐵路公司工作，成為促進當?shù)匕l(fā)展、增強兩國合作的重要新生力量。截至2024年5月31日，蒙內(nèi)鐵路已安全運行7周年，累計發(fā)送旅客1286萬人次、貨物3287萬噸，為肯尼亞直接和間接創(chuàng)造7.4萬個就業(yè)崗位，培養(yǎng)2800余名高素質(zhì)鐵路專業(yè)技術(shù)和管理人才。

圖3 中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家承包工程情況（2023年10月—2024年8月）（數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部）

在共商共建共享原則的保障下，一批標志性工程的經(jīng)濟社會效果日益顯現(xiàn)，充分體現(xiàn)合作共贏效果。據(jù)中方統(tǒng)計，2024年1月至8月，中老鐵路進出口貨物量358.4萬噸，同比增長22.8%。其中，僅經(jīng)過中老鐵路進口的泰國榴蓮就達7.3萬噸，同比增長74.2%。截至2024年3月，中老鐵路國際貨物列車通關(guān)時間已從開通初期的40多個小時壓縮至5個小時內(nèi)，單日交接的國際貨物列車數(shù)量最高可達18列。貨物運輸服務(wù)已經(jīng)輻射至老撾、泰國、越南、緬甸等12個“一帶一路”共建國家以及國內(nèi)31個省（區(qū)、市）的主要城市，有效帶動了萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、磨丁經(jīng)濟特區(qū)等經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展。

【知識卡片】中老鐵路

中老鐵路北起中國云南昆明，南至老撾首都萬象，是第一條采用中國標準、中老合作建設(shè)運營，并與中國鐵路網(wǎng)直接連通的跨國鐵路，全長1035公里。貨物運輸方面，自2021年12月3日通車運營以來，截至2024年9月16日，中老鐵路已累計運輸國際貨物1000.2萬噸，貨值407.7億元?？瓦\方面，自2023年4月13日國際旅客列車正式開行以來，截至2024年9月25日，磨憨邊檢站共計查驗國際旅客列車1260余列次，保障來自101個國家和地區(qū)的28.2萬余名出入境旅客順暢通關(guān)。中老鐵路是中國同中南半島國家推進高質(zhì)量共建“一帶一路”、促進互聯(lián)互通的龍頭項目，已成為聯(lián)結(jié)域內(nèi)國家的重要紐帶。

在印度尼西亞，截至2024年7月，雅萬高鐵正式開通運營9個月，累計發(fā)送旅客就超400萬人次，客流呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢，特別是每日開行動車組列車由開通初期的14列增至高峰期的52列，單日最高旅客發(fā)送量21537人次，旅客上座率最高達99.6%。?2024年4月1日，中國國家主席習近平在北京同印尼當選總統(tǒng)普拉博沃會談時指出，“雅萬高鐵成為兩國高質(zhì)量合作的金字招牌，中印尼關(guān)系進入共建命運共同體的新階段”。

【知識卡片】雅萬高鐵

雅萬高鐵連接印度尼西亞首都雅加達和該國旅游名城萬隆，全長142公里，設(shè)計最高時速350公里，是印尼和東南亞的第一條高速鐵路，也是中國和印尼共建“一帶一路”的“金字招牌”。雅萬高鐵于2023年10月17日正式開通運營，將雅加達和萬隆兩城間的交通時間由原來的3個多小時縮短至46分鐘，為民眾提供了安全、綠色、高效、舒適的出行方式。

1.2“綠色”“數(shù)字”成為創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵詞

隨著八項行動實施落實，在“一帶一路”發(fā)展新空間中，“綠色”“數(shù)字”成為創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵熱詞。在其背后，是中國積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，與共建“一帶一路”形成相互促進、相互賦能的良性互動作用，成為中國式現(xiàn)代化對于共建國家現(xiàn)代化進程的有效助力。

——綠色絲綢之路推動可持續(xù)發(fā)展

在阿聯(lián)酋迪拜市區(qū)以南65公里，有一處占地面積44平方公里、充滿科幻感的巨大園區(qū)——高達262米的集熱塔位居其中，周圍排布約7萬面定日鏡，將太陽光反射至集熱塔頂端。這是中阿共建綠色絲綢之路重點合作項目——迪拜馬克圖姆太陽能公園四期光熱光伏綜合發(fā)電項目。2024年2月，這一項目所有發(fā)電機組正式并網(wǎng)發(fā)電并投入商業(yè)運行，總裝機容量950兆瓦，其中包括700兆瓦光熱發(fā)電機組和250兆瓦光伏發(fā)電機組。盡管阿聯(lián)酋擁有豐富的石油資源，但一直致力于優(yōu)化本國能源結(jié)構(gòu)。阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理穆罕默德在出席項目落成儀式時表示，阿聯(lián)酋致力于推動本國躋身全球“最可持續(xù)國家”行列，迪拜光熱光伏綜合發(fā)電項目投入商業(yè)運行，是阿聯(lián)酋可持續(xù)發(fā)展道路上的又一重要里程碑。

正如這一項目所示，綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域的持續(xù)合作，成為落實八項行動進程中的重點方向。在科特迪瓦，中國企業(yè)承建的該國在建最大水電站格西波-波波里水電站2024年已有2臺機組交付，剩余1臺將于年底前投入使用。電站總裝機容量112.9兆瓦，建成后每年將為科特迪瓦增添5.54億度清潔電力，幫助科特迪瓦實現(xiàn)2030年可再生能源份額提升至45%的目標。在烏干達，中烏“一帶一路”合作旗艦項目卡魯瑪水電站于2024年年初全容量投產(chǎn)，年平均發(fā)電量約40億千瓦時，每年將節(jié)約原煤約131萬噸，減少二氧化碳排放348萬噸，并將使該國電價降低17.5%。在南非，中企承建的紅石100兆瓦光熱電站于9月14日首次并網(wǎng)成功，未來可滿足約20萬戶南非家庭用電需求，大幅減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。

2024年8月發(fā)布的《中國能源轉(zhuǎn)型》白皮書顯示，中國倡導建立的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國已達到33個，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。為加強綠色絲綢之路合作，特別是將可持續(xù)發(fā)展理念融入共建“一帶一路”的各個領(lǐng)域，中方倡議發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，助力共建國家實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中環(huán)境與發(fā)展有關(guān)指標。截至2024年上半年，聯(lián)盟已有來自40余個國家的150多家合作伙伴，其中包括20多個共建國家的環(huán)境主管部門。

【知識卡片】“一帶一路”綠色投資原則

《“一帶一路”綠色投資原則》是一套鼓勵投資企業(yè)自愿參加和簽署的行為準則，旨在推動“一帶一路”投資綠色化和可持續(xù)發(fā)展，于2018年11月30日正式發(fā)布。該原則從戰(zhàn)略、運營和創(chuàng)新三個層面制定了七條原則性倡議，包括公司治理、戰(zhàn)略制定、項目管理、對外溝通，以及綠色金融工具運用等，供參與“一帶一路”投資的全球金融機構(gòu)和企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上采納和實施。截至2024年9月，已有來自17個國家和地區(qū)的49家簽署機構(gòu)、20家支持機構(gòu)以及2家觀察機構(gòu)。

——數(shù)字絲綢之路快速拓展新空間

在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字電商呈現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢。2024年上半年，中國可數(shù)字化交付的服務(wù)進出口規(guī)模已達1.42萬億元人民幣，同期跨境電商進出口1.22萬億元人民幣，均創(chuàng)歷史新高，這為共建國家?guī)砹藦V闊新空間。

在9月下旬于中國杭州舉行的第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會上，超過3萬名專業(yè)采購商登記注冊參會，其中國際客商超過6千名。博覽會專門設(shè)立絲路電商區(qū)，舉辦“絲路電商日”，對接絲路電商合作資源，并為哈薩克斯坦、泰國等主賓國設(shè)立“絲路云品”推薦周產(chǎn)品專區(qū)。同月，江蘇中亞中心在南京正式啟幕，其將絲路電商中心作為重要業(yè)務(wù)版塊，通過數(shù)字化手段管理江蘇與中亞的生產(chǎn)基地、貨倉資源和物流運輸。此前，上海市浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)推進“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)行動方案》，在推動跨境數(shù)據(jù)流動、實施貿(mào)易便利化措施、試點貿(mào)易數(shù)字化舉措等方面推出一系列措施，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)，計劃至2025年基本建成“絲路電商”綜合服務(wù)體系，推動共建“一帶一路”國家通過電子商務(wù)進一步促進貿(mào)易合作。

【知識卡片】“絲路電商”

“絲路電商”是中國充分發(fā)揮電子商務(wù)技術(shù)應用、模式創(chuàng)新和市場規(guī)模等優(yōu)勢,與“一帶一路”共建國家拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、共享數(shù)字發(fā)展機遇的重要舉措。2023年10月以來，中國與塞爾維亞、巴林、塔吉克斯坦3國新簽電子商務(wù)合作備忘錄，“絲路電商”伙伴國擴展至33個。

創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)是推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的重大舉措，也是擴大電子商務(wù)領(lǐng)域制度型開放的重要內(nèi)容。2023年10月國務(wù)院批復同意在上海創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)以來，上海“絲路電商”合作先行區(qū)38項建設(shè)任務(wù)中36項全面推開，形成跨境電子發(fā)票互操作、電子提單等一批制度型示范引領(lǐng)開放成果，建成人才培訓、智庫聯(lián)盟、伙伴國國家館等一批公共服務(wù)平臺。

中國東部最富裕省市的實踐表明，無論是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，還是“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，均已成為數(shù)字絲綢之路的新經(jīng)濟風口。隨著中國持續(xù)擴大高水平對外開放，數(shù)字經(jīng)濟必將成為共建“一帶一路”的重要增長要素和動力來源。

為保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字基建也已成為重要共建合作領(lǐng)域。在中國企業(yè)的支持下，坦桑尼亞國家光纜骨干項目使全國通信成本下降了57%，被譽為“信息坦贊鐵路”；智慧塞內(nèi)加爾項目推動塞內(nèi)加爾加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為落實“振興塞內(nèi)加爾”計劃注入新動力。在2024年中非合作論壇北京峰會前夕，中方宣布中非將加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進非洲高速互聯(lián)網(wǎng)接入，支持非洲建設(shè)“智慧城市”，推進中非以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、金融科技、人工智能等為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作。數(shù)字絲綢之路的建設(shè)，不僅將推動各個國家和地區(qū)的全方位交流合作，還必將有效縮小“數(shù)字鴻溝”，推動共建國家構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，共享數(shù)字技術(shù)帶來的美好未來。

【知識卡片】共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃

2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，啟動共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃是指中國與共建“一帶一路”國家在科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四方面開展合作，共同迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動創(chuàng)新之路建設(shè)。

截至2023年11月，中國已與80多個共建國家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建50多家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，在共建國家建成20多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和70多個海外產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了9個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，累計舉辦技術(shù)交流對接活動300余場，促進千余項合作項目落地。

1.3“小而美”項目卓有成效普惠民生

共建“一帶一路”歸根結(jié)底是為了讓各國人民都過上更好的生活。在各項標志性工程持續(xù)推進的同時，一批批“小而美”項目也在陸續(xù)落地發(fā)展，從教育培訓到健康義診，從菌草作坊到潔凈水井，這些項目在消除貧困、改善民生領(lǐng)域作出了實實在在的貢獻。

【知識卡片】“絲綢之路”中國政府獎學金項目

教育部于2017年正式設(shè)立并啟動“絲綢之路”中國政府獎學金項目，通過部委合作、省部合作、高校合作3種模式培養(yǎng)共建國家人才。

——“魯班工坊”成為“一帶一路”職教合作閃亮名片

9月5日，習近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上表示：“中方愿同非方深入推進‘未來非洲職業(yè)教育’計劃，共建工程技術(shù)學院，建設(shè)10個‘魯班工坊’?！苯陙恚谠淄饨坏年P(guān)心推動下，僅在非洲大地，就已有17家魯班工坊在15個國家落地扎根、開花結(jié)果，成為中國職業(yè)教育國際合作的一張閃亮名片。

在中亞地區(qū)，塔吉克斯坦魯班工坊已順利運營一年多，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦積極推進項目建設(shè)，吉爾吉斯斯坦魯班工坊智慧教室新近揭牌。哈薩克斯坦首家魯班工坊2023年底投入試運行。2024年7月，習近平主席在阿斯塔納同哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫會談時表示，中方?jīng)Q定在哈薩克斯坦開設(shè)第二家魯班工坊。

從2016年首個海外魯班工坊在泰國設(shè)立，到中非合作論壇框架下在非洲多國設(shè)立魯班工坊，再到中亞地區(qū)魯班工坊的陸續(xù)開設(shè)，截至2024年7月，這一中國職教品牌已在29個國家落地生根，開設(shè)了14大類57個專業(yè)，涵蓋人工智能、電動汽車維修、土木工程、中醫(yī)藥等多個領(lǐng)域，累計參與學歷教育的學生超萬人，實施職業(yè)培訓超過2.2萬人次。

——推動共建國家民眾獲得基本健康保障

長期以來，以治療白內(nèi)障、心臟病、唇腭裂等疾病為目標的“光明行”“愛心行”“微笑行”等“小而美”義診項目在共建國家廣受歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年以來，來自中國的醫(yī)療隊先后為蒙古國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、斯里蘭卡等多個國家的白內(nèi)障患者成功實施近千例白內(nèi)障復明手術(shù)。僅在蒙古國，“一帶一路·光明行”蒙古國行動就已累計篩查蒙古國眼疾患者3178人，成功實施免費復明手術(shù)539例。在柬埔寨，68歲的杜洛沙倫在1月底接受手術(shù)，成為中方在柬埔寨消除白內(nèi)障致盲項目的第一萬名治愈患者。

為進一步推動健康絲路建設(shè)，中國還與共建國家建立各類對口合作機制，援建共建各類醫(yī)療設(shè)施。2024年8月29日發(fā)布的《中國-非洲國家共建“一帶一路”發(fā)展報告》中顯示，截至2024年6月底，中國已在非洲援建了130多家醫(yī)院和診所，向45個非洲國家派遣中國醫(yī)療隊，與46家非洲醫(yī)院建立對口合作機制。在老撾，中國援助的瑯勃拉邦醫(yī)院升級改造項目于8月中旬正式啟用并移交老方，中方為醫(yī)院新建外科和心血管科樓，并將開展三年技術(shù)援助，繼續(xù)提升當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平和醫(yī)療救助能力，將這一醫(yī)院打造為老撾北部地區(qū)的中心醫(yī)院。

——幸福水井滋潤共建國家民眾

為推動共建國家民眾獲得潔凈用水，中國在多個國家開展了生活用水設(shè)施援助。7月22日，中國援助津巴布韋300口水井項目的首井成功出水，讓當?shù)卮迕駨拇顺陨狭朔判乃?024年以來，津巴布韋遭遇嚴重干旱，面臨嚴重糧食安全挑戰(zhàn)。為應對災情，中國決定為津巴布韋多個省份援建300口水井。津巴布韋地方政府和公共工程部長丹尼爾·加魯韋表示：“這些水井將顯著緩解4個重災省份的用水危機，不僅能夠拯救牲畜、澆灌農(nóng)田，還將成為當?shù)貫暮笾亟ǖ膱詫嵒A(chǔ)?！痹诮虬筒柬f，中國在過去十年已建設(shè)1000口水井，為約40萬民眾提供了生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水，并創(chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位。

在生產(chǎn)生活用水領(lǐng)域，2024年以來，中國援助吉爾吉斯斯坦灌溉系統(tǒng)改造項目一標段的3個灌區(qū)正式交接；在緬甸，內(nèi)比都農(nóng)村生產(chǎn)生活用水設(shè)施二期項目交工，極大改善緬甸首都農(nóng)村地區(qū)的民眾用水狀況；在斯里蘭卡，中國承建的斯中部水渠項目于5月正式完工，可灌溉農(nóng)田近400公頃。一口口水井，一條條水渠，潤澤數(shù)百萬人民群眾生活，成為共建“一帶一路”務(wù)實合作、攜手發(fā)展的生動寫照。

——“幸福草”持續(xù)推動共建國家減貧事業(yè)

2024年3月，中方與斐濟政府聯(lián)合主辦“太平洋島國菌草技術(shù)培訓班”，吸引來自巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、庫克群島、薩摩亞、瑙魯?shù)?1個太平洋國家的數(shù)十位學員參加。菌草技術(shù)發(fā)明人林占禧教授為學員親自授課。2001年，來自中國的菌草技術(shù)首次作為官方援助項目走出國門，在巴布亞新幾內(nèi)亞落地。截至2024年8月，菌草技術(shù)國際培訓班已舉辦了約350期，培訓1.4萬余人。在巴布亞新幾內(nèi)亞，巨菌草已創(chuàng)下每公頃年產(chǎn)854噸鮮草的世界紀錄。巴布亞新幾內(nèi)亞總理馬拉佩5月在會見林占禧時表示，中國菌草旱稻項目在巴新農(nóng)業(yè)和減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用，巴新政府將繼續(xù)積極支持這一項目發(fā)展，在巴新更多省份推廣。在盧旺達，這一產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)扶持50多家企業(yè)和合作社，涵蓋農(nóng)戶超過4千戶，帶動3萬多人就業(yè)。在斐濟，接受菌草培訓的技術(shù)人員已超過2700人，直接受益農(nóng)戶達3千多戶。截至目前，菌草項目已在100多個國家落地生根，在脫貧、就業(yè)、治沙、發(fā)電等領(lǐng)域釋放巨大潛力，成為造福世界的“幸福草”。

【知識卡片】“小而美”項目

習近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)，要將“小而美”項目作為對外合作優(yōu)先項目。多年來，共建“一帶一路”聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)合作、水利、林草發(fā)展、減貧和人道主義、教育培訓等重點領(lǐng)域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導向，深入推進共建“一帶一路”“小而美”項目建設(shè)，著力打造了“菌草”“魯班工坊”等一批有示范效應的代表性項目。

1.4機制建設(shè)持續(xù)深化，民間交往亮點頻現(xiàn)

——國際合作機制日益完善，多邊平臺建設(shè)扎實推進

根據(jù)八項行動要求，5月11日，“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處揭牌，正式啟動秘書處工作。秘書處設(shè)于中國外交部，負責為高峰論壇提供支持，協(xié)調(diào)推動相關(guān)國際合作。一年來，在能源、稅收、法律、減災、反腐敗、智庫、媒體等領(lǐng)域，共建“一帶一路”國家多邊合作平臺建設(shè)扎實推進，不斷取得新的進展。

【知識卡片】“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處

2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布成立高峰論壇秘書處。外交部副部長馬朝旭任秘書長。

以稅收領(lǐng)域為例，9月，來自近50個國家和地區(qū)的500余名代表匯聚香港，出席第五屆“一帶一路”稅收征管合作論壇。為保障共建國家貿(mào)易和投資自由便利化，中國于2019年推動成立“一帶一路”稅收征管合作機制，旨在移除稅務(wù)障礙，建設(shè)促進發(fā)展的稅務(wù)環(huán)境。在這一機制推動下，共建國家先后在揚州、北京、阿斯塔納、澳門和利雅得先后設(shè)立了5所“一帶一路”稅務(wù)學院，2024年增設(shè)了“一帶一路”稅務(wù)學院·澳門（橫琴校區(qū)）。本屆合作論壇宣布，“一帶一路”稅務(wù)學院·阿爾及爾正式成立，成為第六所“一帶一路”稅務(wù)學院。截至2024年8月，這一機制已培訓了120多個國家和地區(qū)的約6000名財稅官員，為各方架構(gòu)了促進經(jīng)貿(mào)暢通、提升稅收治理能力的橋梁紐帶。

一年來，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議、“一帶一路”國際智庫合作委員會、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制等在各自領(lǐng)域落實第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果和八項行動要求，不斷推進“一帶一路”具體領(lǐng)域國際合作，強化功能性議題對話，持續(xù)促進共建國家“軟聯(lián)通”進程。

——建設(shè)廉潔之路，保障共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠

在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專題論壇上，清華大學紀檢監(jiān)察研究院公布了“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系。2024年6月，“一帶一路”背景下企業(yè)廉潔合規(guī)發(fā)展論壇在中國浙江義烏舉行。來自中國的中央紀委國家監(jiān)委、國家發(fā)改委等政府代表，與國際組織、中外企業(yè)代表和專家學者等400余人出席論壇，圍繞這一體系凝聚共識，推動企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。清華大學紀檢監(jiān)察研究院院長過勇表示，在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用，是各項合作具體實施的重要推動者。廉潔是“一帶一路”行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，廉潔合規(guī)是企業(yè)提升全球競爭力的核心要義。國際反腐敗學院總務(wù)長雅羅斯瓦夫·彼得魯謝維奇在論壇上表示，國際反腐敗學院高度認同中國政府提出的建設(shè)廉潔之路倡議，未來將繼續(xù)發(fā)揮重要的執(zhí)行角色，為打造廉潔絲綢之路作出貢獻。

8月，“一帶一路”廉潔建設(shè)中國云南與東南亞國家地方研討會在昆明舉行，探討“一帶一路”廉潔建設(shè)和反腐敗國際合作中地方交流、區(qū)域協(xié)作的實踐路徑。9月，香港廉政學院為共建“一帶一路”國家舉辦了為期9天的“大型基建反腐治理專業(yè)課程”，來自10余個共建國家反貪機構(gòu)的20多名學員參與課程，學習如何運用科技手段，在大型基建項目中降低腐敗風險、提升反貪能力。為加強政府層面合作力度，中國正在通過“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班，反腐敗、紀檢監(jiān)察等領(lǐng)域國際研修、“一帶一路”廉潔建設(shè)領(lǐng)域援外培訓等各類項目，持續(xù)開展廉潔絲綢之路能力建設(shè)。

【知識卡片】《廉潔絲綢之路北京倡議》

《廉潔絲綢之路北京倡議》于2019年4月在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，由中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學術(shù)界代表共同發(fā)起?！读疂嵔z綢之路北京倡議》倡議各方增強政府信息公開透明，積極預防和妥善解決貿(mào)易、投資中的有關(guān)爭端，推進金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域合作，為共建“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的規(guī)則和治理框架。呼吁各方加強對“一帶一路”合作項目的監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易，在項目招投標、施工建設(shè)、運營管理等過程中嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，努力消除權(quán)力尋租空間，打造規(guī)范化、法治化營商環(huán)境。

——以民間交往促進民心相通，以人文交流推動文明互鑒

共建“一帶一路”國家擁有各自不同的歷史淵源和文化背景，上百種語言文字并存。正因如此，在共建進程中，更需要加強民間交往、人文交流，實現(xiàn)民心相通和文明互鑒。

2023年12月3日，首屆“良渚論壇”在中國杭州舉辦。中國國家主席習近平向論壇致賀信，他在賀信中強調(diào)，相互尊重、和衷共濟、和合共生是人類文明發(fā)展的正確道路。希望各方充分利用“良渚論壇”平臺，深化同共建“一帶一路”國家的文明對話，踐行全球文明倡議、加強文明交流借鑒，弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，推動不同文明和諧共處、相互成就，促進各國人民出入相友、相知相親。

【知識卡片】“良渚論壇”

2023年10月18日，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時宣布，中方將舉辦“良渚論壇”，深化同共建“一帶一路”國家的文明對話。

“良渚遺址是實證中華五千年文明史的圣地”，2003年7月，時任浙江省委書記習近平對遺址的歷史地位作出重要論斷。

2016年，習近平主席又對良渚古城遺址申遺作出重要指示。2019年7月6日，良渚古城遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

2023年12月3日，由文化和旅游部、浙江省人民政府共同主辦的首屆“良渚論壇”在浙江省杭州市舉辦，主題為“踐行全球文明倡議，推動文明交流互鑒”，來自海內(nèi)外的300余名嘉賓出席論壇。

為了“和諧共處、相互成就”，為了“出入相友、相知相親”，一年來，作為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，“一帶一路”媒體合作論壇、“一帶一路”共建國家出版合作體論壇、第十一屆絲綢之路國際電影節(jié)、第九屆中蒙俄萬里茶道城市合作大會、2024“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇等人文交流活動相繼舉行。6月，絲綢之路旅游城市聯(lián)盟“絲路對話”在土耳其伊斯坦布爾召開。這是聯(lián)盟成立以來首次在中國以外舉辦活動。截至6月底，已有28個國家的63個知名旅游城市加入聯(lián)盟。

互聯(lián)互通帶來的便利，人文交流產(chǎn)生的熱情，促使“一帶一路”雙向旅游熱度凸顯。5月，中國西南的貴州省開通了首個跨境旅游專列，200多名游客能夠通過中老鐵路從貴陽直抵老撾萬象；而在相鄰的云南省，大批越南游客乘坐動車組進入中國旅游，截至8月中旬，僅河口口岸入境的越南旅游團隊就突破700個，人數(shù)超過1.2萬人次，創(chuàng)歷史新高。在中國的霍爾果斯口岸，由于恰逢中國“哈薩克斯坦旅游年”，中哈兩國又簽署互免簽證協(xié)定，激發(fā)了民眾的旅游熱情。截至8月下旬，2024年霍爾果斯口岸出入境人員已達81萬人次，同比增長118%。

【知識卡片】絲綢之路旅游城市聯(lián)盟

絲綢之路旅游城市聯(lián)盟于2023年9月成立，由中國文化和旅游部中外文化交流中心聯(lián)合國內(nèi)外知名旅游城市共同發(fā)起，旨在以絲綢之路精神為指引，以共商共建共享為原則，為包括絲綢之路沿線在內(nèi)的中外城市旅游領(lǐng)域交流合作建設(shè)長效合作機制。聯(lián)盟擬通過國際論壇、聯(lián)合推介、產(chǎn)業(yè)對接等一系列主題活動，助推會員城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2024年6月，已有包括中國和來自亞洲、歐洲、非洲、美洲等地區(qū)28個國家的63個海內(nèi)外知名旅游城市加入聯(lián)盟。

為進一步便利外籍人員來華，中國政府2024年對部分國家人員實施72小時或144小時過境免簽政策，其中20余個為共建“一帶一路”國家，促使來華游客大幅增加。另一方面，共建國家也正在努力吸引更多中國游客。埃及旅游和文物部長謝里夫·法特希9月就此表示，目前埃及每年能吸引約20萬中國游客赴埃旅游，后續(xù)將采取措施努力增加中國游客人數(shù)，促進兩國旅游業(yè)合作發(fā)展。《中國-非洲國家共建“一帶一路”發(fā)展報告》顯示，中國已與31個非洲國家簽署雙邊旅游合作文件，將34個非洲國家列為中國公民組團出境旅游目的地。在雙向奔赴之下，中國與共建國家的旅游合作正在向更高層次邁進。

第二章 八項行動打造高質(zhì)量共建“一帶一路”新機遇

當今世界百年未有之大變局加速演進，全球政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境出現(xiàn)深刻變化，全球經(jīng)濟治理格局加快重構(gòu)。在此背景下，八項行動的提出和落實，契合共建國家謀發(fā)展、促增長、共繁榮的普遍追求，為高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來新的歷史機遇。共建“一帶一路”在第二個十年中有望實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量和更高發(fā)展韌性的高質(zhì)量發(fā)展，完全可以成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的壓艙石，成為推動各國共同發(fā)展的發(fā)動機，成為實現(xiàn)世界現(xiàn)代化的加速器。

2.1更大范圍謀發(fā)展：成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的壓艙石

當前世界范圍內(nèi)，“逆全球化”思潮涌動，單邊主義、貿(mào)易保護主義、霸凌主義等不斷抬頭，個別國家采取單方面激進行為，以“經(jīng)濟安全”名義推動“脫鉤斷鏈”“去風險”，持續(xù)設(shè)置不合理規(guī)則標準壁壘，試圖破壞國際產(chǎn)供鏈布局，打造排他性貿(mào)易集團與合作框架，現(xiàn)有國際金融貨幣體系的不穩(wěn)定性加重，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，金融風險明顯增加，國際投融資與產(chǎn)供鏈合作難度提升，國際貿(mào)易格局呈現(xiàn)局部碎片化趨勢。

面臨這種形勢，國際社會急需構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的壓艙石。

——共建“一帶一路”擁有與生俱來的開放基因，順應普惠包容的經(jīng)濟全球化大趨勢

志合者，不以山海為遠?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)起自互聯(lián)互通，十多年來從無到有、由點及面、連線成網(wǎng)，實現(xiàn)了全方位布局和歷史性發(fā)展。全球已有超過四分之三的國家和重要國際組織加入共建“一帶一路”朋友圈。無論是從理論還是實踐上，“一帶一路”帶有與生俱來的開放基因。

共建“一帶一路”始終堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，堅持共商共建共享原則，堅持在開放中合作，在合作中共贏，共同努力探索走出一條不畫地為牢、不設(shè)高門檻、不搞排他性安排、反對保護主義的正確合作道路。盡管當今世界逆全球化浪潮抬頭，但普惠包容的經(jīng)濟全球化大趨勢不會變，絕大多數(shù)國家依舊把發(fā)展作為主要任務(wù)，努力促進經(jīng)濟發(fā)展，維護全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。和平、發(fā)展、合作、共贏依舊是人心所向、大勢所趨。中國是經(jīng)濟全球化的參與者、受益者和貢獻者，中國堅持推進高水平對外開放，堅持經(jīng)濟全球化大方向，旗幟鮮明主張自由貿(mào)易和真正的多邊主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。在“一帶一路”框架內(nèi)，未來各國擴大開放、加強合作的前景廣闊。

——共建“一帶一路”能夠多層次多領(lǐng)域有效對接全球經(jīng)濟

在八項行動的具體推動下，共建“一帶一路”通過加強規(guī)則軟聯(lián)通，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放等形式，鼓勵來自更多國家和地區(qū)的合作伙伴深入?yún)⑴c，通過雙多邊合作、第三方市場合作等方式形成發(fā)展合力。

在區(qū)域和多邊層面，共建“一帶一路”同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、東盟印太展望、非盟《2063年議程》、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等有效對接，支持區(qū)域一體化進程和全球發(fā)展事業(yè)。

在雙邊層面，共建“一帶一路”可與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)、哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰(zhàn)略、蒙古國“草原之路”倡議、印度尼西亞“全球海洋支點”構(gòu)想、菲律賓“多建好建”規(guī)劃、越南“兩廊一圈”、南非“經(jīng)濟重建和復蘇計劃”、埃及蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃、沙特“2030愿景”等多國戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，有力支持對象國經(jīng)濟社會建設(shè)進程。

2.2更寬領(lǐng)域促增長：成為推動各國共同發(fā)展的發(fā)動機

當前，全球經(jīng)濟復蘇整體乏力，外部經(jīng)濟環(huán)境負面影響持續(xù)存在。新冠疫情影響的滯后效應以及地緣沖突的外溢影響，導致部分國家面臨經(jīng)濟困境，一些國家面臨減貧和“返貧”危機，各國普遍需要新的可持續(xù)增長動能。

——以新質(zhì)生產(chǎn)力培育共建合作新增長點

“一帶一路”順應世界經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展普遍規(guī)律和時代大勢，積極開展健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作，致力于培育合作新增長點。面對新技術(shù)革命浪潮，中國正在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這將有效助力共建國家共同創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新力度，充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行全系統(tǒng)、全角度、全鏈條的改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素深度耦合發(fā)展，加快培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式，分享科技創(chuàng)新成果，深化數(shù)字治理合作，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作新高地。

圖4 八項行動提出以來，中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家 非金融類直接投資增長情況（數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部）

——“一帶一路”激發(fā)共建國家既有潛能，助力長期穩(wěn)定增長

“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)的重要意義，在于有效激活共建國家既有資源稟賦，有效調(diào)動各類生產(chǎn)要素，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟成果。世界銀行預測，共建“一帶一路”倡議有望使經(jīng)濟走廊和國際通道沿線運輸時間縮短近八分之一，可使全球貿(mào)易往來增加6%以上。泰國鐵路運輸部數(shù)據(jù)顯示，中老泰鐵路全線通車后，將在3至5年內(nèi)使貨物運輸成本降低30%至50%。這必將帶來自然資源的有效開發(fā)、人力資源的高效利用、經(jīng)濟生活的高速運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)成果的高效交換。

在國內(nèi)國際兩個市場增長需求驅(qū)動下，“一帶一路”將由過去“立柱架梁”轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。當前“一帶一路”共建國家間的內(nèi)部貿(mào)易占比已超30%，其中中間品貿(mào)易占比超60%，說明共建國家內(nèi)部已形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，只要穩(wěn)步推進“一帶一路”各項建設(shè)，促進“一帶一路”框架下各項經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就能夠為共建國家長期穩(wěn)定增長提供有力支撐。

2.3更深層次共繁榮：成為實現(xiàn)世界現(xiàn)代化的加速器

受前述全球政經(jīng)形勢影響，部分國家經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，導致內(nèi)部呈現(xiàn)政治極化、貧富分化加劇、社會對立、民粹主義盛行等問題。對于廣大發(fā)展中國家而言，面臨如何實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的現(xiàn)實問題，對于發(fā)達國家而言，也同樣面臨如何維系現(xiàn)代化成果、保持經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的深層次問題。

當前，中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。中國追求的不是獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點是讓14億多中國人民過上更加美好的生活。對共建“一帶一路”國家而言，這意味著更加廣闊的市場和前所未有的合作機遇，也將為世界現(xiàn)代化注入強大動力。

——以高質(zhì)量共建“一帶一路”推動世界實現(xiàn)的是和平的現(xiàn)代化

習近平主席指出，“一帶一路”倡議堅持共商共建共享，不是一家說了算，而是大家共擔責任，共享成果。共商，就是倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦，使“一帶一路”建設(shè)兼顧各方利益和關(guān)切，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意。十多年來，共建國家秉持對話而非對抗，合作而非沖突的理念，通過外交方式而非暴力手段解決問題，堅決摒棄霸權(quán)思維、強權(quán)思維，不搞一家的獨奏，而是努力唱響共建國家的大合唱。未來，共建“一帶一路”仍會繼續(xù)加強“一帶一路”合作平臺與機制建設(shè)，加強各領(lǐng)域?qū)υ拝f(xié)商，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以和平方式共同實現(xiàn)世界現(xiàn)代化的做法勢必仍將得到廣大國家支持與歡迎。

——以高質(zhì)量共建“一帶一路”推動世界實現(xiàn)的是共同繁榮的現(xiàn)代化

實現(xiàn)共建國家共同發(fā)展，讓民眾過上好日子是“一帶一路”倡議的初心。沒有共同發(fā)展、共同繁榮，就不會實現(xiàn)世界真正的和平與穩(wěn)定，世界的現(xiàn)代化成果就難以維存。在全球南北差距不斷擴大、發(fā)展中國家追趕難度持續(xù)增加、各國內(nèi)部貧富差距加劇的背景下，共建“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家提供了一條實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。共建“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國對于現(xiàn)代化的深刻理解和獨特視角，既有對物質(zhì)生活的提升，更有社會全面的進步，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出實實在在的貢獻。聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的“小而美”項目，助力縮小貧富差距，彌合南北鴻溝，這將契合各國人民對實現(xiàn)更美好生活的淳樸真摯期許，是高質(zhì)量共建“一帶一路”重要的民心基礎(chǔ)與時代機遇。

第三章 持續(xù)推進八項行動，開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新征程

八項行動涵蓋設(shè)施聯(lián)通建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、合作機制創(chuàng)新、國際交流培養(yǎng)等多個方面，既是對共建“一帶一路”多年來高質(zhì)量實踐成果的高度濃縮，也是下一步實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平新發(fā)展的路線圖時間表。推進高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，要繼續(xù)以共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)為指導原則，鞏固務(wù)實合作，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，強化風險防控，完善體系機制，共促各國“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，創(chuàng)造更加開放包容、和平發(fā)展、合作共贏的美好未來。

3.1夯實合作根基，構(gòu)建更高韌性互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

展望八項行動，共建國家、區(qū)域和國際組織要持續(xù)加強戰(zhàn)略對接，不斷深化務(wù)實合作，完善陸海天網(wǎng)“四位一體”布局，構(gòu)建更高韌性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；同時，要將政策共識進一步落實至民生焦點和生活福祉，確定重點合作領(lǐng)域，細化具體行動方案，制定重點合作清單，形成良性互動鏈條。

——統(tǒng)籌打造標志性工程推進互聯(lián)互通更暢通高效

設(shè)施互聯(lián)互通是八項行動的核心。推進設(shè)施聯(lián)通，不僅要調(diào)整盤活存量，還要進一步做優(yōu)做強增量，統(tǒng)籌打造好標志性項目，構(gòu)建一體化、智能化、現(xiàn)代化的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

巴基斯坦方面數(shù)據(jù)顯示，到2030年，中巴經(jīng)濟走廊有望拉動巴基斯坦經(jīng)濟增速2.5個百分點，為當?shù)貏?chuàng)造230萬個就業(yè)崗位。據(jù)烏茲別克斯坦方面估算，中吉烏鐵路建成后，鐵路干線年貨運量可達1500萬噸，貨物運輸時間將縮短7天。秘魯農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉部預計，錢凱港啟用后，秘魯農(nóng)產(chǎn)品到達亞洲的時間有望從當前的28天縮短至16天，海運運費預計將降低30%，這對擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易意義重大。坦贊鐵路管理局測算，中國、坦桑尼亞、贊比亞三方共同簽署的《坦贊鐵路激活項目諒解備忘錄》全面落實后，坦贊鐵路運力將大幅提高，年運載量有望從目前的50萬公噸提升到200萬公噸左右。這些標志性項目的推進，將有效形成增量、帶動發(fā)展，并衍生長期經(jīng)濟社會效益。

——擦亮“小而美”品牌成色 深化戰(zhàn)略對接與共贏合作

“一帶一路”建設(shè)以人民為中心。關(guān)系地區(qū)民生和整體福利的“小而美”項目是八項行動合作的重要優(yōu)先事項。世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”有望使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧窮。

隨著“一帶一路”建設(shè)更加聚焦衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、水利合作、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、教育培訓等領(lǐng)域，一批投資小、見效快、經(jīng)濟社會環(huán)境效益好的“小而美”示范項目將加速形成，凝聚更多接地氣、聚人心的合作成果。以職業(yè)教育為例，2023年底，在中馬高質(zhì)量共建“一帶一路”旗艦項目——馬來西亞東海岸鐵路項目軌道工程啟動儀式上，中馬高校共建的中國—馬來西亞鐵路現(xiàn)代工匠學院掛牌。預計到2026年底，該學院將實現(xiàn)學歷教育學生50人，開展職業(yè)技能培訓100人次，培養(yǎng)核心教師隊伍60人。今后一段時間，類似這樣依托標志性工程和重大項目的職業(yè)教育還有廣闊拓展空間，其培訓的人員不僅可滿足項目需求，還可為對象國人力資源厚植長期基礎(chǔ)。

3.2壯大創(chuàng)新火種，解鎖更多新領(lǐng)域合作潛力

展望八項行動，要著力推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步聚焦綠色發(fā)展、數(shù)字發(fā)展，深入拓展新領(lǐng)域合作空間；同時，繼續(xù)擴大制度型開放，發(fā)揮新型合作模式優(yōu)勢，進一步挖掘三方、多方市場合作潛力。

——打造創(chuàng)新合作新高地推動提升新質(zhì)生產(chǎn)力

創(chuàng)新是八項行動的核心驅(qū)動力。自2017年“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃啟動以來，共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室已成為推進科技創(chuàng)新合作的重要方式。目前，中國與相關(guān)國家在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、信息、新能源、基礎(chǔ)研究等多個領(lǐng)域共同建設(shè)了53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，并將在未來5年內(nèi)把同各方共建的聯(lián)合實驗室擴大到100家。這將有效賦能共建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，進一步提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

建設(shè)數(shù)字絲綢之路是推動實施八項行動創(chuàng)新合作的重要途徑。隨著“六廊六路多國多港”空間架構(gòu)的系統(tǒng)性、立體性進一步健全，通過對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施如港口、鐵路、公路、機場、能源、水利等進行數(shù)字化升級改造，同時運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)智能化運營管理，將進一步提高經(jīng)濟走廊和國際通道的運效。以越中數(shù)字物流合作為例，越南河內(nèi)物流協(xié)會副會長阮春雄指出，近年來越南企業(yè)與中國企業(yè)在數(shù)字物流方面的合作多保持在倉儲配送環(huán)節(jié)，針對跨國物流動態(tài)貨運環(huán)節(jié)，越中雙方企業(yè)尚無法實時掌握貨物入境對象國后的各階段信息，跨國物流數(shù)字合作還有很大發(fā)展空間。

——挖掘務(wù)實合作潛力共同建設(shè)開放型平臺

開放是八項行動的重要支撐。推進八項行動，要繼續(xù)協(xié)同增效，加強各國在規(guī)制、標準、監(jiān)管等方面的深度對接，通過政府和社會資本合作（PPP模式）、雙邊合作、第三方市場合作、多邊合作等多種形式，使更多國家、企業(yè)和機構(gòu)深度參與其中，共同推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

跨境電商作為開放合作的前沿，正有力推動全球貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。從共建“一帶一路”的整體格局來看，這一領(lǐng)域能夠充分發(fā)揮互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放型經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢。推進綠色金融國際合作將是落實八項行動高水平開放的重要方向。根據(jù)聯(lián)合國最新測算，2030年前發(fā)展中國家為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標每年的投融資缺口在2.5萬億美元至4萬億美元之間。在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中建立綠色金融體系至關(guān)重要。由中國和多國機構(gòu)共同發(fā)起成立的可持續(xù)投資能力建設(shè)聯(lián)盟（The Capacity-building Alliance of Sustainable Investment，簡稱CASI）于2023年底正式啟動，預計其所提供的可持續(xù)金融能力建設(shè)服務(wù)將在2030年前覆蓋來自發(fā)展中國家10萬人次參與者。

3.3遏制風險苗頭，共筑行穩(wěn)致遠堅實基底

展望八項行動，要深化團結(jié)協(xié)作，共同應對外部風險，凝聚加強共建國家內(nèi)部共識。同時，要堅持推動企業(yè)的防范風險意識，根據(jù)“企業(yè)主體、市場運作、政府引導、國際規(guī)則”的原則，持續(xù)優(yōu)化廉潔絲綢之路營商環(huán)境，完善對項目和人員的安全保障措施。

——合作應對外部風險挑戰(zhàn)

合作共贏是八項行動的要義。在百年未有之大變局下，增強團結(jié)韌性、共商合作發(fā)展是推進八項行動落實落地的前提。除本報告第二章所述的政治、經(jīng)濟等方面風險外，“一帶一路”還需警惕個別國家在全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)性負面輿論宣傳。此類宣傳持續(xù)炒作“一帶一路”是“債務(wù)陷阱”“新殖民主義”“制度輸出”等謬論，抹黑和唱衰共建“一帶一路”，甚至通過滲透和干預共建國家內(nèi)政等方式，破壞共建“一帶一路”存量成果，阻礙相關(guān)建設(shè)項目進程，毒化共建“一帶一路”的政治社會氛圍，產(chǎn)生諸多負面影響。歐洲智庫布魯蓋爾研究所2023年4月發(fā)布的一份報告顯示，“一帶一路”國際形象總體正面，但也不乏負面雜音，這與一些勢力的推動密切相關(guān)。對此，共建國家應合作應對外部風險，特別是針對個別國家對“一帶一路”的抹黑攻擊，更要凝聚加強內(nèi)部共識，予以及時有效的因應回擊。正如波黑前總統(tǒng)姆拉登·伊萬尼奇所說，西方國家對于共建“一帶一路”倡議的本質(zhì)存在許多偏見，有必要糾正和消除這種成見。

——推動經(jīng)營主體加強風險防控

經(jīng)營主體是實施八項行動的重要力量。推進八項行動，應推動經(jīng)營主體增強安全意識，將政治、經(jīng)濟、文化等方面的風險作為確立項目的參考。分析顯示，當前“一帶一路”國際工程建設(shè)越來越向價值鏈高端發(fā)展，探索“投建營一體化”模式，這對企業(yè)運營管理以及風險管控能力提出了新要求，需確保項目符合法律合規(guī)、財務(wù)可靠、環(huán)境可持續(xù)、社會有益等指標。在實踐中，已有大型能源企業(yè)等主體認識到，按照市場化國際規(guī)則和當?shù)胤蛇M行項目決策和運作，才能保證“一帶一路”項目合作的可持續(xù)性。

3.4完善合作機制，助力八項行動見實見效

完善合作機制是推進八項行動落實的保障。推進八項行動，要繼續(xù)夯實立體互聯(lián)互通機制，深化貿(mào)易投資合作機制，筑牢民心相通機制，完善綠色發(fā)展機制，健全協(xié)商協(xié)同對接機制。

夯實立體互聯(lián)互通合作機制，就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)以經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網(wǎng)為依托，將交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，進一步實現(xiàn)提質(zhì)增效。

深化貿(mào)易投資合作機制，就是要通過探索深化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境等方式，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關(guān)系。

筑牢民心相通機制，就是要對“一帶一路”軟能力建設(shè)給予更多關(guān)注，增強文化、旅游、教育、民間等方面的互動，形成“一帶一路”多元互動的人文交流大格局。

完善綠色發(fā)展機制，就是要強化綠色機制基石，支持綠色投融資項目，加強自然災害防治和應急管理國際合作，讓共建“一帶一路”的底色更加鮮亮。

健全協(xié)商協(xié)同對接機制，就是要加快建立和完善共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機制，強化已建成的“一帶一路”平臺合作功能，不斷總結(jié)合作成效，及時協(xié)調(diào)解決合作中的困難和問題。

結(jié)語

中國國家主席習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，“一帶一路”倡議提出的初心，是借鑒古絲綢之路，以互聯(lián)互通為主線，同各國加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺。八項行動，正是中國在新階段支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的具體體現(xiàn)，承載著世界對和平發(fā)展的追求、對美好生活的向往、對交流互鑒的渴望。

共建“一帶一路”源自中國，成果和機遇屬于世界。一年來，八項行動的豐碩成果，為“一帶一路”第二個十年建設(shè)奠定良好開局。期待共建國家攜手前行，弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，繼續(xù)深化“一帶一路”國際合作，持續(xù)推進八項行動，迎接共建“一帶一路”更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展，推動實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化，共同推進構(gòu)建人類命運共同體！

編寫說明與致謝

《八項行動奠定“一帶一路”新十年良好開局》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術(shù)委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長。課題組成員包括劉剛、潘海平、陳芳、鄒偉、崔峰、曹文忠、李月、陳瑜、劉華、程征、李桃、鄭明達、陳煒偉、史春姣、丁蕾、曹家寧、趙熠煊、梁洽聞等。

課題自2024年上半年啟動以來，歷時半年多采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。在報告寫作和發(fā)布過程中，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展學術(shù)論壇主席白春禮、中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲、中國科學院國際合作局局長劉衛(wèi)東、北京大學區(qū)域與國別研究院副院長。

翟崑、中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長王義桅、華僑大學海上絲綢之路研究院院長許培源、香港人文社會研究所教授宗樹人等專家學者給予了多方面的幫助和指導，在此一并表示誠摯謝意。

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全文｜八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局