以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心,將“人”的因素放在首位,滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多方面需求,對(duì)于加快市民化進(jìn)程具有重要意義。新發(fā)展理念立足于對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)新概括,其中“以人為本”是該理念的核心要義。因此,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),是新時(shí)代背景下加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然要求。

　　一是以創(chuàng)新理念完善制度機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”四個(gè)環(huán)節(jié),制度機(jī)制是影響該過(guò)程的重要因素。在五大發(fā)展理念中,創(chuàng)新理念注重發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的解決。因此,創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制,有助于破除制度阻礙,增強(qiáng)改革動(dòng)力。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新原則,需要同時(shí)把握單一制度和制度協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新。一方面,創(chuàng)新土地制度,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分享受宅基地、承包地等方面的土地權(quán)益;以同權(quán)同利為目標(biāo)開(kāi)展戶籍制度創(chuàng)新,消除城鄉(xiāng)或地區(qū)間的戶籍鴻溝,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一管理;推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和教育等基本公共服務(wù),構(gòu)建由政府、企業(yè)、農(nóng)民工等多元主體共同分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。另一方面,充分認(rèn)識(shí)制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián),從整體性出發(fā),創(chuàng)新制度協(xié)同機(jī)制,發(fā)揮制度的耦合作用。

　　二是以協(xié)調(diào)理念破解失衡難題。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移具有明顯的空間偏好,人口主要向特大城市、大城市聚集,欠發(fā)達(dá)城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力不足,不同地區(qū)間的市民化進(jìn)程較不均衡。從城市可持續(xù)發(fā)展視角來(lái)看,尋求城市人口的適度規(guī)模,是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要問(wèn)題。協(xié)調(diào)理念注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,是健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則有利于推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)同步發(fā)展,破解發(fā)展失衡難題。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,要求統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢(shì)。一方面,要根據(jù)不同區(qū)域在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等方面的差異,確定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)實(shí)的市民化政策,確保城市人口的適度規(guī)模。在城市承載力范圍內(nèi),大力推動(dòng)市民化進(jìn)程緩慢的區(qū)域發(fā)展,實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)以及大中小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。另一方面,要兼顧各項(xiàng)改革之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)鍵領(lǐng)域與整體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地的“三塊地”改革、戶籍制度改革以及相關(guān)領(lǐng)域改革,打破城鄉(xiāng)流動(dòng)壁壘,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是以綠色理念推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。目前,部分地方政府將市民化片面理解為戶籍的變更或人口的遷移。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程,除戶籍所在地變更外,更重要的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、身份、文化等方面的全面嬗變。市民化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)工程,并非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在空間上的簡(jiǎn)單遷移,還涉及戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、衛(wèi)生、城建等諸多內(nèi)容。因此,改革不可能一蹴而就,必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,有序推進(jìn)市民化進(jìn)程。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,需要正確認(rèn)識(shí)市民化的多重內(nèi)涵。“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同以及文化交融。改革必須綜合考量多重內(nèi)容。同時(shí),樹(shù)立改革的全局意識(shí),統(tǒng)籌多項(xiàng)政策,根據(jù)不同群體的市民化意愿和能力差異以及不同地區(qū)的人口承載能力差異,從整體出發(fā)合理設(shè)計(jì)和實(shí)施,推進(jìn)市民化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

　　四是以開(kāi)放理念破除融入阻礙�，F(xiàn)階段,部分地方政府由于對(duì)市民化認(rèn)知不足以及受地方保護(hù)主義的影響,往往設(shè)置較高的落戶門(mén)檻,不利于人口的自由流動(dòng)。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要源泉,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本積累能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高技能的勞動(dòng)力保障。市民化進(jìn)程的加快推進(jìn),不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,而且是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的重要途徑。因此,堅(jiān)持開(kāi)放原則,有助于破除地區(qū)壁壘,發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極作用。

　　堅(jiān)持開(kāi)放原則要求同時(shí)推進(jìn)政策開(kāi)放和空間開(kāi)放。一方面,要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的制度體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的有機(jī)銜接,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)提供服務(wù)保障。另一方面,要尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)偏好,通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革,降低不同地區(qū)或城市的準(zhǔn)入門(mén)檻,有效破除農(nóng)民進(jìn)城的制度阻礙,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五是以共享理念促進(jìn)居民融合�，F(xiàn)階段,對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō),進(jìn)城定居、享受與城市居民同等的社會(huì)保障與服務(wù)是對(duì)美好生活的主要需求。堅(jiān)持共享發(fā)展,不僅有助于貫徹以人為本的發(fā)展理念,滿足群眾基本生活需求,更有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,真正為進(jìn)城農(nóng)民工營(yíng)造“歸屬感”。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展,就是確保所有城市居民公平享有同等的權(quán)利和地位。一方面,應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重視程度,向轉(zhuǎn)移人口提供與其他市民同等水平的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展成果和資源公平共享。同時(shí),完善一體化公共服務(wù)體系,擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋人群,將這部分轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)體系,增強(qiáng)新市民獲得感、融入感。另一方面,應(yīng)通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳等活動(dòng),不斷提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì),加快其在價(jià)值觀念、生活方式、行為習(xí)慣等方面的改變,使他們真正融入城市。

　　總體來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是一項(xiàng)人口管理政策的局部變革,還是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性制度變革,更是我國(guó)當(dāng)前全面深化改革的重要突破口之一。市民化的水平和質(zhì)量是影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題,不僅直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。因此,只有堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,才能更好地破解難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　　(本文系2015年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口—土地及其財(cái)政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(15BZZ045)、2016年中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重大培育項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率研究”(CCNU16Z02012)階段性成果)

　　(作者單位:華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心)

　　作者簡(jiǎn)介

　　姓名：袁方成 李會(huì)會(huì) 工作單位：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心

　　課題：

　　本文系2015年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口—土地及其財(cái)政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(15BZZ045)、2016年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重大培育項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率研究”(CCNU16Z02012)階段性成果