意見擬將“結(jié)果犯”調(diào)整為“行為犯”，即不管是否造成了嚴(yán)重后果，只要實施了極易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的違法行為，就構(gòu)成犯罪。一旦法律修改完成，那些在落實安全生產(chǎn)責(zé)任、措施上打折扣、心存僥幸的企業(yè)，都可能面臨刑法處罰。

　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。12月20日《新華每日電訊》刊發(fā)了安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對其中一些重點內(nèi)容的解讀，包括研究修改刑法相關(guān)條款，將一些極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為列入刑法調(diào)整的范圍；建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制；取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。

　　臨近年底，重慶、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古多地發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這一背景下，這份推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見的出臺，十分必要且必須，尤其是其中一些有較大突破的內(nèi)容。

　　比如，易導(dǎo)致重大安全事故的違法行為擬入刑。在現(xiàn)行刑法中，涉及安全生產(chǎn)事故領(lǐng)域的犯罪大多是“結(jié)果犯”，即以發(fā)生嚴(yán)重后果作為定罪的要件。無論是重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪，還是危險物品肇事罪、不報或者謊報事故罪等，相關(guān)刑法條款中都有“情節(jié)嚴(yán)重”的表述，即如果情節(jié)不嚴(yán)重，則不具備定罪的條件和標(biāo)準(zhǔn)。此番意見明確，“研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”。這意味著，擬將“結(jié)果犯”調(diào)整為“行為犯”，即不管是否造成了嚴(yán)重后果，只要實施了極易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的違法行為，就構(gòu)成犯罪。一旦法律修改完成，那些在落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上打折扣、心存僥幸的企業(yè)及人員，都可能面臨刑法處罰。

　　比如，一票否決，意見中提到兩次——各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。某種角度看，這也是一種關(guān)口前移，即讓違規(guī)項目無法落地，讓更多官員意識到自己的官帽、官運某種程度上掌握在安全生產(chǎn)“手里”，進(jìn)而有所忌憚。

　　再如，意見中提出的建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，將職業(yè)健康與安全生產(chǎn)放在同等位置，體現(xiàn)了對職工權(quán)益和生命的尊重、關(guān)照，同時有一定的前瞻性。

　　安全生產(chǎn)不該是一道解不開的難題，關(guān)鍵是用什么方法解、花多大力氣解。平時不用功，一知半解、淺嘗輒止甚至心思根本沒放在正業(yè)上，總覺得“考試不會考”，或者“監(jiān)考不會嚴(yán)”，那么，在安全生產(chǎn)上，考試不及格將是注定的結(jié)局。

　　新華社的報道顯示，此番意見是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。意見涵蓋、回答、回應(yīng)了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的主要問題，給出了“解題”的總體思路和具體方法，如果這些內(nèi)容都能得到落實，那么，實現(xiàn)“到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)”，值得期待。