當?shù)貢r間10月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布行政命令，宣布美國終止實施針對緬甸的《國家應急法》，并由此解除針對緬甸的相關(guān)制裁措施。美國財政部當天發(fā)表聲明說，《國家應急法》終止實施后，美國財政部監(jiān)管下的針對緬甸的經(jīng)濟和金融制裁措施將不再有效。

　　根據(jù)聲明，所有因違反制裁緬甸條例被列入美方制裁名單的個人和實體已被移出清單；有關(guān)財產(chǎn)被解凍、針對緬甸翡翠和紅寶石的進口禁令都予撤銷；根據(jù)制裁條例所施加的對緬銀行和金融交易限制也將撤銷。

　　美國對緬甸的制裁由來已久。緬甸軍人1988年9月接管國家權(quán)力后，以美國為首的西方國家就對緬甸軍政府實行政治高壓。1990年，緬甸舉行大選，昂山素季領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟（民盟）獲勝，但軍方很快宣布選舉作廢，此后西方國家對緬甸的態(tài)度更為強硬。自1997年開始，美國對緬甸實施多項制裁。2010年10月，斷斷續(xù)續(xù)被軟禁20年的民盟總書記昂山素季獲釋。當年11月，緬甸舉行20年來首次多黨制全國大選。吳登盛當選總統(tǒng)，并于2011年3月正式宣誓就職。之后，美國逐步解除了一些對緬制裁措施，但仍然沒有解除主要針對與前軍政府利益關(guān)系密切的企業(yè)和個人的制裁。民盟在去年11月的緬甸大選中獲勝并于今年4月上臺執(zhí)政后，美國從5月開始逐步放松對緬制裁，到上月緬甸國務資政昂山素季訪美時，奧巴馬明確放出了將全面解除對緬甸制裁的信號。

　　緬甸，這個曾經(jīng)美麗富饒的“亞洲之珠”，現(xiàn)在卻是亞洲經(jīng)濟最不發(fā)達國家之一。美國等西方國家長達20多年的經(jīng)濟制裁，是重要原因之一。西方的制裁，使處于貧困境地的緬甸既無法得到西方融資，又得不到國際貨幣基金組織和世界銀行的援助。現(xiàn)在，美國解除對緬甸的絕大部分制裁，無疑將會給緬甸經(jīng)濟注入一劑強心針。當然，美國解除對緬甸制裁，也不只是為了緬甸，美國也會從中受益。一方面，緬甸市場潛力巨大，從電信業(yè)、銀行業(yè)到快餐業(yè)、日用消費品行業(yè)都是一個誘惑力巨大的“蛋糕”。另一方面，緬甸有豐富的能源和礦產(chǎn)等資源，這讓美國的公司虎視耽耽，在加快開發(fā)合作方面不甘心落后于歐洲各國。

　　除了經(jīng)濟利益，地緣政治也是美國考量的一個重要因素。分析人士認為，這次解除對緬甸的制裁，與美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”有關(guān)。緬甸是東盟重要成員國之一，東南亞則是美國全球戰(zhàn)略下的一個非常重要的區(qū)域。改善與緬甸的關(guān)系恰恰是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的突破口。因此，美國對緬甸一系列“務實”政策的出臺，從一定意義上說，是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的必然結(jié)果，更是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的必然選擇。

　　可以說，美國解除對緬甸大部分制裁是美緬關(guān)系改善的一個新臺階。雖然美國有自己的戰(zhàn)略考量，但緬甸也有自己的利益所在。尋求均衡外交，同時發(fā)展同美國、歐盟、日本，特別是鄰國中國的關(guān)系，當是緬甸政府的主要選項。更有專家指出，緬甸不會成為美國亞洲戰(zhàn)略的一枚棋子。