當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布行政命令，宣布美國終止實(shí)施針對(duì)緬甸的《國家應(yīng)急法》，并由此解除針對(duì)緬甸的相關(guān)制裁措施。美國財(cái)政部當(dāng)天發(fā)表聲明說，《國家應(yīng)急法》終止實(shí)施后，美國財(cái)政部監(jiān)管下的針對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)和金融制裁措施將不再有效。

　　根據(jù)聲明，所有因違反制裁緬甸條例被列入美方制裁名單的個(gè)人和實(shí)體已被移出清單；有關(guān)財(cái)產(chǎn)被解凍、針對(duì)緬甸翡翠和紅寶石的進(jìn)口禁令都予撤銷；根據(jù)制裁條例所施加的對(duì)緬銀行和金融交易限制也將撤銷。

　　美國對(duì)緬甸的制裁由來已久。緬甸軍人1988年9月接管國家權(quán)力后，以美國為首的西方國家就對(duì)緬甸軍政府實(shí)行政治高壓。1990年，緬甸舉行大選，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）獲勝，但軍方很快宣布選舉作廢，此后西方國家對(duì)緬甸的態(tài)度更為強(qiáng)硬。自1997年開始，美國對(duì)緬甸實(shí)施多項(xiàng)制裁。2010年10月，斷斷續(xù)續(xù)被軟禁20年的民盟總書記昂山素季獲釋。當(dāng)年11月，緬甸舉行20年來首次多黨制全國大選。吳登盛當(dāng)選總統(tǒng)，并于2011年3月正式宣誓就職。之后，美國逐步解除了一些對(duì)緬制裁措施，但仍然沒有解除主要針對(duì)與前軍政府利益關(guān)系密切的企業(yè)和個(gè)人的制裁。民盟在去年11月的緬甸大選中獲勝并于今年4月上臺(tái)執(zhí)政后，美國從5月開始逐步放松對(duì)緬制裁，到上月緬甸國務(wù)資政昂山素季訪美時(shí)，奧巴馬明確放出了將全面解除對(duì)緬甸制裁的信號(hào)。

　　緬甸，這個(gè)曾經(jīng)美麗富饒的“亞洲之珠”，現(xiàn)在卻是亞洲經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家之一。美國等西方國家長達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)制裁，是重要原因之一。西方的制裁，使處于貧困境地的緬甸既無法得到西方融資，又得不到國際貨幣基金組織和世界銀行的援助�，F(xiàn)在，美國解除對(duì)緬甸的絕大部分制裁，無疑將會(huì)給緬甸經(jīng)濟(jì)注入一劑強(qiáng)心針。當(dāng)然，美國解除對(duì)緬甸制裁，也不只是為了緬甸，美國也會(huì)從中受益。一方面，緬甸市場潛力巨大，從電信業(yè)、銀行業(yè)到快餐業(yè)、日用消費(fèi)品行業(yè)都是一個(gè)誘惑力巨大的“蛋糕”。另一方面，緬甸有豐富的能源和礦產(chǎn)等資源，這讓美國的公司虎視耽耽，在加快開發(fā)合作方面不甘心落后于歐洲各國。

　　除了經(jīng)濟(jì)利益，地緣政治也是美國考量的一個(gè)重要因素。分析人士認(rèn)為，這次解除對(duì)緬甸的制裁，與美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”有關(guān)。緬甸是東盟重要成員國之一，東南亞則是美國全球戰(zhàn)略下的一個(gè)非常重要的區(qū)域。改善與緬甸的關(guān)系恰恰是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的突破口。因此，美國對(duì)緬甸一系列“務(wù)實(shí)”政策的出臺(tái)，從一定意義上說，是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的必然結(jié)果，更是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的必然選擇。

　　可以說，美國解除對(duì)緬甸大部分制裁是美緬關(guān)系改善的一個(gè)新臺(tái)階。雖然美國有自己的戰(zhàn)略考量，但緬甸也有自己的利益所在。尋求均衡外交，同時(shí)發(fā)展同美國、歐盟、日本，特別是鄰國中國的關(guān)系，當(dāng)是緬甸政府的主要選項(xiàng)。更有專家指出,緬甸不會(huì)成為美國亞洲戰(zhàn)略的一枚棋子。