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馬拉松式的伊核問題談判,終于在本月2日有了一個階段性成果:伊朗與相關(guān)六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)及歐洲聯(lián)盟在瑞士洛桑發(fā)表共同聲明,對限制伊朗核設(shè)施規(guī)模、分布、鈾濃縮能力、核材料貯存等事宜作出約定,承諾逐步取消美國和歐盟對伊朗實施的經(jīng)濟制裁以及聯(lián)合國安全理事會通過的制裁措施。
共同聲明的發(fā)表,使伊核問題的解決迎來了一縷曙光,但能否按計劃在6月底前達成伊核問題最終全面解決方案,還有一段艱難崎嶇的道路要走。
首先,“一份計劃,兩種闡述”再罩迷霧。在共同聲明發(fā)表的同時,美國和伊朗這兩個伊核問題主要的談判對手分別發(fā)布了共同行動計劃。但外界注意到,這兩個版本的共同行動計劃有著明顯差異。參加談判的伊朗外長扎里夫反復強調(diào),共同行動計劃只是通向全面協(xié)議的解決路徑,對各方不具有約束性。而美國版本的表述,卻令外界理解為伊朗已經(jīng)向國際社會作出具體承諾。又如在涉及伊朗作出讓步的關(guān)鍵內(nèi)容方面,美國版本說,“伊朗同意在15年內(nèi)不再興建新的鈾濃縮設(shè)施”,“伊朗獲準繼續(xù)運轉(zhuǎn)的5060臺鈾濃縮離心機必須是第一代離心機”,“伊朗將采取措施讓核計劃的可能軍事用途更加透明”等具體內(nèi)容。但在伊朗版本中,這些并無體現(xiàn)。關(guān)于經(jīng)濟制裁,伊朗版本稱達成全面協(xié)議后,歐美將立即“解除”所有經(jīng)濟金融制裁,美方版本則稱,在國際原子能機構(gòu)確認伊朗遵守核相關(guān)承諾后,將“凍結(jié)”而不是“解除”制裁。
其次,伊朗和美國兩國政府均受到來自國內(nèi)的巨大壓力。伊朗方面,盡管魯哈尼政府極力想通過談判解除制裁,為伊朗擺脫經(jīng)濟困境創(chuàng)造相對寬松的國際環(huán)境,但伊朗國內(nèi)保守派的反對力量實力強大,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對西方國家還存有很強的戒心。他曾表示,只有一個協(xié)議即全面協(xié)議,不應(yīng)“兩步走”而“生造”一個臨時協(xié)議。這些都嚴重束縛著魯哈尼政府的手腳,使其在此后談判中的讓步空間十分有限。美國方面,有部分國會議員,尤其是共和黨議員和親以勢力批評奧巴馬政府偏離談判初衷,讓步太多,放任伊朗擁核。一些議員不斷向奧巴馬施壓,甚至謀求阻礙全面協(xié)議的達成。參議院外交委員會還決定于本月14日就一項法案舉行表決,試圖讓國會對可能簽署的伊核問題最終協(xié)議擁有審議權(quán)和批準權(quán)。在這種情況下,雖然奧巴馬政府希望把解決伊核問題作為外交成就,但其決心是否會動搖也是未知數(shù)。
再次,錯綜復雜的中東局勢和美國中東盟友的態(tài)度也不容忽視!耙了固m國”的異軍突起,也門危機的驟然升級,都使伊核問題更加復雜化。在中東,既有以色列和阿拉伯世界的矛盾,也有宗教教派的沖突。以色列和伊朗是死對頭,遜尼派執(zhí)政的沙特也對什葉派“領(lǐng)頭羊”伊朗心存忌憚。也門危機是在反政府的胡塞武裝強力攻打總統(tǒng)哈迪及其支持者的情況下升級的,沙特支持遜尼派的哈迪總統(tǒng),伊朗則被認為是什葉派胡塞武裝的支持者。沙特等阿拉伯聯(lián)軍出兵打擊胡塞武裝后,更使戰(zhàn)火蔓延,“伊斯蘭國”、“基地”組織也在也門乘機作亂。當美伊直接談判傳遞出雙方關(guān)系趨于緩和的信號后,遭到以色列和沙特這些美國盟友的強烈反對,也就在預料之中。
因此,伊核問題的最終解決,還需要有關(guān)各方展現(xiàn)出更高的政治智慧和誠意。
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