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評(píng)價(jià)高鐵不能孤立地看盈利
楊于澤
//agustinmoreno.com2016-08-03來源: 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)
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  國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布了一個(gè)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,其中高鐵由原來的“四縱四橫”擴(kuò)展為“八縱八橫”。昨日有媒體跟進(jìn)報(bào)道稱,我國(guó)已有東部5條高鐵線路實(shí)現(xiàn)盈利,但多條中西部高鐵線路都在虧損,有的甚至距盈利遙遙無期。這似乎觸及到一個(gè)高鐵經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)問題。

  能否通過運(yùn)營(yíng)賺錢從而維持下去,這的確構(gòu)成高鐵建設(shè)的一個(gè)重要約束條件,但在今天的國(guó)際社會(huì),盈利早就不再是鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的首要考慮。鐵路特別是鐵路客運(yùn)不賺錢的現(xiàn)象很普遍,不是個(gè)別國(guó)家的特例。世界上,高鐵盈利的,迄今只有日本的東海道新干線和法國(guó)巴黎—里昂高鐵東南線。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路、高鐵的目的,主要是為國(guó)民提供快速便捷的交通工具。

  在中國(guó)建設(shè)高鐵之初,社會(huì)上就對(duì)其經(jīng)濟(jì)上的可行性存在爭(zhēng)議和擔(dān)憂,其中還涉及高鐵與原有“綠皮車”之間的關(guān)系、票價(jià)與普通乘客的承受能力、定價(jià)與鐵路公司盈利狀況等。根據(jù)中國(guó)鐵路總公司公布的賬目,目前鐵總負(fù)債突破4萬億元,今年一季度稅后利潤(rùn)為虧損87億元。人們對(duì)高鐵的前景產(chǎn)生某種疑慮,應(yīng)該說是理所當(dāng)然的。

  但回顧世界鐵路史,修建和運(yùn)營(yíng)鐵路基本上是一項(xiàng)國(guó)家事業(yè),而非商人發(fā)財(cái)?shù)暮觅I賣。歷史上,鐵路之所以會(huì)成為熱門生意,是因?yàn)殍F路激活沿線大片土地,當(dāng)然也會(huì)帶來額外的商業(yè)機(jī)會(huì)與利益。單純的鐵路客運(yùn),在很多國(guó)家一直實(shí)行國(guó)營(yíng)。鐵路在國(guó)有與私營(yíng)之間的輪回,往往也是因?yàn)殍F路運(yùn)營(yíng)想賺錢其實(shí)很難。

  這就是說,修建并運(yùn)營(yíng)鐵路主要不是考慮賺錢,而是把鐵路視為一種必要的國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施。國(guó)家服務(wù)是鐵路、高鐵的基本屬性。工業(yè)化、都市化是以人員的自由流動(dòng)為前提的,幫助人們?cè)诓煌攸c(diǎn)之間快速便捷地流動(dòng),一直是一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任。很難想象,如果沒有鐵路、高速公路網(wǎng),現(xiàn)代城市和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)還能維持下去。發(fā)達(dá)的公共交通實(shí)際上分擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分成本,這是一種“沉沒成本”。

  目前我國(guó)鐵路路網(wǎng)密度還需要提升,但國(guó)家建設(shè)的起點(diǎn)很高,就是要“建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系”。中國(guó)現(xiàn)在擁有全世界最長(zhǎng)里程的高鐵,并計(jì)劃到2020年使高鐵里程達(dá)到3萬公里,覆蓋80%以上大城市。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,這可謂是一種升級(jí)版的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)家責(zé)任。其目的主要就是兩點(diǎn),一是為人民群眾提供高標(biāo)準(zhǔn)的出行條件,二是推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)一體化,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

  高鐵已成為中國(guó)現(xiàn)代化的一股強(qiáng)勁動(dòng)力、一個(gè)符號(hào)。正如國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出的,在高鐵背后,始終存在一個(gè)“兼顧效率公平”的問題。如果只在東部發(fā)達(dá)地區(qū)建高鐵,這對(duì)中西部居民不公平。國(guó)家在中西部建高鐵,一定時(shí)間內(nèi),也許看不到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào),但其戰(zhàn)略前景不可估量,而且未來的收益也不是即時(shí)顯現(xiàn)的。政府不會(huì)強(qiáng)求中西部高鐵盈利,既然建了,而且越建越長(zhǎng),就會(huì)保證其長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。敢于在未盈利的情況下大建高鐵,也說明我們對(duì)未來的自信。

 

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