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國家發(fā)展改革委日前宣布,從今年起,放開高鐵動車票價,改由中國鐵路總公司自行定價。2月20日,業(yè)內人士在接受記者采訪時表示,此舉意味著今后高鐵票價將逐步走向市場調節(jié),不再一成不變(2月21日《山東商報》)。
正在市場化轉型的“鐵總”拿到高鐵定價權,不再由政府定價,符合價格市場化改革大方向和市場經濟規(guī)律。但民眾擔心,高鐵定價權會導致票價不合理上漲,背離服務民生的初衷。筆者認為,作為壟斷行業(yè)和兼有公共品屬性的高鐵,不能簡單地從市場供求、競爭狀況等因素來決定價格,政府在下放定價權的同時,必須通過法律手段、行政手段等加強價格的政府規(guī)制,以促進競爭效率、限制壟斷、保證市場機制的正常運行,保護民眾利益。
在競爭充分的市場機制中,價格由供需關系決定,其核心是供給和需求力量可以自由發(fā)揮作用。然而,市場中存在自然壟斷、外部性問題、公共品、信息不對稱等問題,導致微觀經濟活動中出現(xiàn)市場失靈,即一些不受管制的市場不能有效配置資源。而政府規(guī)制可以矯正這些問題所造成的資源配置低效和社會福利的損害。那么,我們先來看看高鐵自主定價之后,是否有進一步政府規(guī)制的必要呢?
首先,我國高鐵完全符合自然壟斷屬性,中國鐵路總公司全國獨此一家,沒有競爭對手,與充滿競爭性的公路、民航存在很大區(qū)別。壟斷的市場不會帶來合意的價格和資源配置效率,反而會導致整體社會福利損失,這是政府規(guī)制的首要理由。其次,鐵路作為與民眾生活息息相關的重要基礎設施,多由國家財政投資建設,高鐵不能忽視鐵路公益性問題,要考慮公眾的承受能力。第三,高鐵的成本存在信息不對稱問題,公眾無法評判高鐵的真實成本。此外,鐵總作為“理性經濟人”,其價格決策往往有利于自身利益,而不是公共利益。
當然,政府定價弊端亦不小,高鐵定價權是一個積極的價格改革信號,但政府要加強良好的公共政策設計,既鼓勵發(fā)揮價格有效配置資源的激勵作用,又要防止公共利益被高鐵定價權侵犯。我們要從以下四點入手:第一,高鐵定價權必須附帶公共利益約束,建立合理的調價機制。高鐵票價的調整不能任由鐵總自說自話。如:廣泛且有代表性的價格聽證制度、具有獨立性的第三方評估制度。第二,高鐵定價權要在信息公開的基礎上,進行合理定價。如營運成本與收入公開制度、合理投資回報率制度。第三,鼓勵競爭。雖然鐵路有自然壟斷的屬性,但即使是不完全競爭也能提升經濟效率。例如,建立橫向(其他具有類似的行業(yè))的績效比較機制,參考國際鐵路績效水平,獎優(yōu)懲劣,對企業(yè)施加競爭壓力;建立科學合理的壟斷國有企業(yè)的效率評價機制等等。第四,完善激勵性定價規(guī)則,鼓勵鐵路企業(yè)提高自身生產效率,而不是簡單地提高票價。
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