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高鐵定價(jià)權(quán)放開會(huì)不會(huì)只漲不跌
徐立凡
//agustinmoreno.com2016-02-22來源: 京華時(shí)報(bào)
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  讓企業(yè)自主定價(jià)不異化為自主無序漲價(jià),除了其他客觀體系的競(jìng)爭(zhēng)制約和政府監(jiān)管,還需要在鐵總內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這也是讓社會(huì)資本參與進(jìn)來,為鐵總注入市場(chǎng)化、去壟斷化因子的前提。

  國家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》,決定從今年1月開始放開高鐵動(dòng)車票價(jià),改由中國鐵路總公司自主定價(jià)。

  高鐵定價(jià)權(quán)從發(fā)改委交還企業(yè),是鐵總完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的必然一步。自1995年以來,鐵路基準(zhǔn)票價(jià)20年未做調(diào)整,高鐵票價(jià)執(zhí)行的也是每人每公里數(shù)乘以一個(gè)固定基準(zhǔn)價(jià)的價(jià)格模式。盡管這種價(jià)格機(jī)制試圖在鐵路客運(yùn)的贏利性和公益性之間找到平衡點(diǎn),但事實(shí)證明,與市場(chǎng)相背離的價(jià)格機(jī)制很難做到兩全,相反,在許多時(shí)候造成了資源錯(cuò)配。一個(gè)突出的例子是,在春運(yùn)等運(yùn)力緊張期間,熱門線路的高鐵一票難求,而冷門線路則出現(xiàn)近乎空駛。價(jià)格機(jī)制失真還導(dǎo)致企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年前三季度鐵總虧損近百億,第四季度也不樂觀,2015年成為鐵總2013年成立以來首個(gè)全年虧損年已成定局,多數(shù)高鐵線路也在虧損行列之中。無論從鐵總的改革賬還是經(jīng)濟(jì)賬出發(fā),讓企業(yè)自行建立一套更能對(duì)應(yīng)市場(chǎng)、合理調(diào)節(jié)浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制,都是應(yīng)有之義。

  不過,人們難免擔(dān)心:基于沉重的債務(wù)壓力,鐵總在獲得自主定價(jià)權(quán)后,會(huì)不會(huì)放開手腳,在運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)尋求“商機(jī)”,使高鐵票價(jià)成為“剪羊毛”的工具,出現(xiàn)只漲不跌的態(tài)勢(shì),增加乘客出行成本。盡管從現(xiàn)在已建成的公共交通競(jìng)爭(zhēng)格局看,公路、空運(yùn)、水運(yùn)等多重選擇賦予了乘客“用腳投票”的權(quán)利,不同客運(yùn)體系之間的比價(jià)效應(yīng)會(huì)對(duì)高鐵票價(jià)的上浮產(chǎn)生制衡作用,但是,這種制衡在很大程度上是不牢靠的。與其他客運(yùn)體系相比,高鐵具有明顯的便捷性、安全性優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)確有可能轉(zhuǎn)化為票價(jià)上漲的動(dòng)力。

  還要看到,高鐵運(yùn)營體系具有天然壟斷性,通過價(jià)格控制獲取壟斷利潤(rùn)并非不可想象。

  為防止高鐵在價(jià)格機(jī)制設(shè)置上穿市場(chǎng)化的新鞋走壟斷企業(yè)的老路,人們自然會(huì)開出政府加強(qiáng)監(jiān)管的藥方。如果高鐵票價(jià)的制定明顯違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》,監(jiān)管當(dāng)然有據(jù)可查,有法可依。但問題在于,什么情況可視作違反相關(guān)政策法規(guī),通常很難界定。比如,在運(yùn)營成本不夠透明的情況下,即使鐵總在一些熱門線路大幅提價(jià),也很難界定為偏離運(yùn)營成本。

  讓企業(yè)自主定價(jià)不異化為自主無序漲價(jià),除了其他客觀體系的競(jìng)爭(zhēng)制約和政府監(jiān)管,還需要在鐵總內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高鐵與普鐵之間,高鐵不同線路之間,子企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng),乘客才能真正獲得選擇權(quán),企業(yè)才能真正通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格。這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立,也是讓社會(huì)資本參與進(jìn)來,為鐵總注入市場(chǎng)化、去壟斷化因子的前提。

  就此而言,鐵總不能把獲得高鐵定價(jià)權(quán)當(dāng)作完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的象征,而應(yīng)將其視作推動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)的助力。如此,才能在企業(yè)利益和公共服務(wù)之間找到最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

  

 

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