習(xí)主席強調(diào)：“要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。”這是黨中央在新時期新的歷史條件下，對周邊安全局勢做出的冷靜分析和科學(xué)研判。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在周邊國家共同努力下，周邊地區(qū)保持了長期基本穩(wěn)定，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮創(chuàng)造了有利的安全環(huán)境。進入新世紀以來，特別是2008年金融危機以來，周邊地區(qū)安全正經(jīng)歷一些新的調(diào)整和變化，中國周邊安全局勢出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的復(fù)雜化趨勢。

　　大國競爭日趨激烈

　　隨著全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國為維持其21世紀在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。一方面強化美國在亞太地區(qū)的軍事同盟體系，增加美軍在亞太地區(qū)的軍事部署；另一方面力推TPP，為地區(qū)經(jīng)濟合作重新制定規(guī)則，力圖主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟合作進程。美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，進一步強化了我周邊地區(qū)在世界經(jīng)濟和安全格局中的地位，同時也刺激其他大國加大對我周邊地區(qū)的投入和戰(zhàn)略關(guān)注。

　　日本希望搭借美國戰(zhàn)略調(diào)整的便車，逐步強化地區(qū)影響。對內(nèi)持續(xù)增加防務(wù)開支，修改《日美安保條約》，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為實現(xiàn)軍事獨立化做準備；對外強化與中韓之外的其他地區(qū)大國關(guān)系，極力支持和軍事援助與中國有領(lǐng)土爭端國家，強化西南軍事部署。

　　俄羅斯積極推行新亞太戰(zhàn)略，加大對地區(qū)外交的投入和戰(zhàn)略關(guān)注，將其作為俄經(jīng)濟和社會振興的戰(zhàn)略支點。印度加快“東進”步伐，不斷加強與東盟、日本、韓國和澳大利亞的經(jīng)濟與安全合作。澳大利亞提出北部大開發(fā)戰(zhàn)略，在提升美澳同盟關(guān)系的同時，將亞洲作為其外交優(yōu)先方向。隨著地區(qū)大國競爭的加劇，大國關(guān)系也進入一個加速調(diào)整時期。

　　海洋競爭成為周邊安全新熱點

　　周邊地區(qū)國家間的島礁與海洋權(quán)益爭端由來已久，其中俄日北方四島之爭、日韓獨島之爭、中日釣魚島之爭以及部分國家對我南沙島礁的主權(quán)聲索之爭頗具代表性。俄日北方四島之爭和日韓獨島之爭均局限于當(dāng)事國之間，對地區(qū)安全影響相對有限。中日釣魚島之爭和有關(guān)國家圍繞我南沙島礁爭端，因為美國的介入成為影響地區(qū)安全局勢的重點。美國對相關(guān)爭端口頭上不持立場，實際上其“介入但不陷入”的做法，助長了有關(guān)國家繼續(xù)挑釁中國的底氣。2012年4月和9月先后爆發(fā)了中菲黃巖島對峙和日本推行所謂的釣魚島“國有化”事件。目前，中日建立海空聯(lián)絡(luò)機制，防止海上、空中意外事件發(fā)生和升級，釣魚島周邊海域緊張局勢趨于緩和。但在南海問題上，受菲律賓單方面將南海爭端提交國際仲裁、美菲越等國無端攻訐中國南沙島礁建設(shè)、日本力圖參與南海巡邏等因素影響，大國權(quán)力博弈以及小國利用大國競爭而進行的利益博弈在不斷加劇，并對周邊安全產(chǎn)生了消極的影響。

　　21世紀是人類大規(guī)模開發(fā)海洋的世紀。十八大報告做出“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署。習(xí)主席在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會議上進一步指出，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。這標(biāo)志著中國海洋戰(zhàn)略成為國家大戰(zhàn)略。西太平洋匯聚了諸多大國的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，成為當(dāng)今世界大國力量最為密集和擁擠的地區(qū)，大國海洋競爭的態(tài)勢愈發(fā)明顯。中美能否在西太平洋形成良性互動，成為兩國能否構(gòu)建新型大國關(guān)系的試金石，也決定著東亞海域能否成為“和平、合作、和諧”之海。

　　歷史問題與現(xiàn)實問題的疊加效應(yīng)擴大

　　中日、日韓之間的島礁和海洋權(quán)益爭端本質(zhì)上源自日本近代發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。日本不僅在領(lǐng)土爭端上堅持強硬立場，更對侵略歷史缺乏有誠意的反省，日本政要不斷參拜靖國神社也嚴重傷害著周邊國家的民族情感。這不僅讓主權(quán)爭端深陷民族主義的泥潭，更讓中日、韓日之間通過長時間友好交往積累起來的互信不斷坍塌，國家間的正常交往受到嚴重沖擊。

　　在南海問題上，部分聲索國無端地將歷史上的華夷秩序與當(dāng)前中國維護正當(dāng)國家權(quán)益的行為聯(lián)系起來，對中國妄加指責(zé)。朝鮮半島北南雙方長期對峙，局勢復(fù)雜敏感。隨著近期朝核問題的升溫，美韓開始加快協(xié)商“薩德”系統(tǒng)部署事宜。美韓此舉將加劇地區(qū)緊張，破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡。印巴關(guān)于克什米爾歸屬權(quán)的爭端，既有英國殖民者刻意制造兩國矛盾的根源，也有兩國當(dāng)前在南亞戰(zhàn)略博弈的影子。環(huán)顧周邊，歷史與現(xiàn)實的融合疊加，使得敏感的領(lǐng)土爭端因為融進了民族情感的因素而陷入持續(xù)的對峙狀態(tài)，導(dǎo)致國家間關(guān)系的間歇性緊張，更使得周邊安全始終擺脫不了沖突甚至戰(zhàn)爭的陰影。

　　安全和貿(mào)易規(guī)則競爭成為周邊安全的全新元素

　　周邊地區(qū)一直存在著不同的安全理念，這些理念之間的碰撞，開始表現(xiàn)為地區(qū)安全規(guī)則之間的競爭。2014年5月21日，習(xí)主席在第四次亞信峰會上首次提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀。美國等西方國家妄以為，中國在亞洲的真正目標(biāo)是阻止美國對亞洲事務(wù)的介入，不斷抹黑中國。與此同時，美國不斷提升與盟友之間在軍事安全領(lǐng)域的合作水平，與日、澳等國加強在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，與韓國強化反核武器擴散的合作，加強菲律賓的海軍力量，提升泰國和菲律賓應(yīng)對恐怖主義襲擊的能力。在同盟建設(shè)上，推動雙邊同盟向三邊、多邊網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。共同安全與同盟安全成為地區(qū)安全規(guī)則兩大競爭主體。

　　同時，美國擔(dān)憂中國在多邊自由貿(mào)易體制內(nèi)地位的上升，擔(dān)心中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力不斷擴大，并可能導(dǎo)致美國長期經(jīng)濟和金融競爭力的下降。2013年9月和10月，中國提出“一帶一路”倡議，希望通過與沿線國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，為促進周邊發(fā)展繁榮打造地區(qū)經(jīng)濟合作新框架。2013年9月，中國倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，聚焦亞洲區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通。對于中國的倡議，美日等國認為，中國是在另起爐灶，為地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易合作重新樹立規(guī)則。2015年1月，奧巴馬在國情咨文中強調(diào)，必須由美國而不是中國來主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則。2015年10月5日TPP協(xié)議達成，奧巴馬再一次宣稱，美國不能讓中國等國書寫全球經(jīng)濟規(guī)則，美國應(yīng)該制定這些規(guī)則。美國等國的行為，成為周邊安全環(huán)境中前所未有的全新元素。

　　以發(fā)展的方式促進周邊地區(qū)安全的實現(xiàn)

　　當(dāng)前中國周邊安全局勢出現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢有其必然性，一些國家頑固堅持冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義做法是根本原因。此外，快速發(fā)展的中國必然帶來既有體系主導(dǎo)國的格外關(guān)注和制衡；那些在美國安全護持下長期獲益的國家，更傾向于加強對美國的安全依賴，以平衡中國的影響力。周邊安全的這些新調(diào)整和新變化，雖然導(dǎo)致周邊安全局勢復(fù)雜化，甚至是局部問題的尖銳化，但也不會中斷地區(qū)合作的主流。和平發(fā)展的中國始終是維護周邊安全、穩(wěn)定與繁榮的支柱。只要中國保持穩(wěn)定和發(fā)展，繼續(xù)加強與周邊國家的互利合作，周邊安全局勢必然會向建設(shè)性的方向發(fā)展。盡管如此，中國也要保持足夠的戰(zhàn)略警惕，審慎應(yīng)對周邊安全局勢復(fù)雜化對國家安全帶來的挑戰(zhàn)。

　　從長期看，中美兩國之間關(guān)于規(guī)則和海洋的合作與競爭將是影響周邊安全的關(guān)鍵變量，中美關(guān)系的走向?qū)χ苓叞踩h(huán)境的變化產(chǎn)生重大的影響。管理和經(jīng)營中美關(guān)系需要創(chuàng)新。構(gòu)建“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，需要成為中美兩國共同努力的方向，共同維護好周邊安全環(huán)境。

　　2013年10月周邊外交工作座談會召開以來，中國周邊外交秉持“推動中國發(fā)展惠及周邊國家，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”的規(guī)劃，突出“親、誠、惠、容”的理念，從中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版到構(gòu)建亞洲開放性的安全合作新架構(gòu)，從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到絲路基金，體現(xiàn)了中國應(yīng)對周邊安全局勢復(fù)雜化的積極姿態(tài)。同時，中國應(yīng)對海洋問題的舉措也在穩(wěn)步推進，從海洋戰(zhàn)略的提出到處理南海問題的“雙軌思路”，從建設(shè)“和平、合作、和諧”海洋再到構(gòu)建“和平安寧、合作共贏”的海洋新秩序，這些戰(zhàn)略和倡議表明中國的海洋政策已初具輪廓。近年來，習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議，更是在相當(dāng)長時期內(nèi)為中國未來周邊戰(zhàn)略規(guī)劃指明了新方向，為我們與周邊國家一道維護周邊安全提供了合作平臺和具體抓手。我們有理由相信，持續(xù)發(fā)展的中國不僅將以發(fā)展的手段維護自身國家安全，也將以發(fā)展的方式促進周邊地區(qū)安全的實現(xiàn)。（執(zhí)筆：韓愛勇）