2016年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。一號文件的主題是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

　　“三農(nóng)”問題是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重�！叭r(nóng)”問題的一般特征是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)�！叭r(nóng)”問題中的“農(nóng)民問題”是城鄉(xiāng)居民的收入差距過大，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民：“三農(nóng)”問題中的“農(nóng)業(yè)問題”是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距過大，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)：“三農(nóng)”問題中的“農(nóng)村問題”是城鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展差距過大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

　　改革開放以來，我國治理“三農(nóng)”問題取得重大進(jìn)展。2016年中央一號文件指出了當(dāng)前我國“三農(nóng)”的新難題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題；在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。中央一號文件指出，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念是一個有機(jī)整體，“三農(nóng)”工作千頭萬緒，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，2016年中央一號文件提出6個方面30條。

　　第一，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。2016年中央一號文件提出：大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　第二，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。2016年中央一號文件提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實施食品安全戰(zhàn)略。

　　第三，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。2016年中央一號文件提出：推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　第四，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。2016年中央一號文件提出：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程。

　　第五，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。破解“三農(nóng)”難題，必須堅持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2016年中央一號文件提出：改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)業(yè)保險制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　第六，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。2016年中央一號文件提出：提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）