供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新，應(yīng)通過修改企業(yè)所得稅法，對(duì)企業(yè)研發(fā)等稅制予以調(diào)整。供給側(cè)改革更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需考慮降低企業(yè)稅負(fù)，完善金融稅制。供給側(cè)改革既強(qiáng)調(diào)供給，也不忽視需求，應(yīng)盡量減少對(duì)企業(yè)直接財(cái)政補(bǔ)貼的方式。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念一經(jīng)提出，就引起社會(huì)廣泛關(guān)注。很多學(xué)者進(jìn)行了解讀，有人認(rèn)為供給側(cè)改革是供給學(xué)派的翻版，是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的借鑒，也有人認(rèn)為供給側(cè)改革就是減稅。這些觀點(diǎn)有一定合理性，但是可能并不完全準(zhǔn)確。

　　供給側(cè)改革，通過改革的方式來改善供給結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的主要問題是供給與社會(huì)需求并不完全匹配。在相當(dāng)長一段時(shí)間，我們對(duì)于凱恩斯主義的理解存在一定偏差，認(rèn)為需求是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，供給是受需求決定的。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟的時(shí)候，就會(huì)通過大規(guī)模的政府刺激來創(chuàng)造社會(huì)需求。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)可能存在一定的問題，在某種意義上顛倒了需求和供給的關(guān)系。實(shí)際上在需求和供給的關(guān)系上，需求并不是原因，而是結(jié)果。公眾有消費(fèi)需求的前提是他有收入和購買力。有收入的前提是穩(wěn)定而逐步增長的工資。工資穩(wěn)定上漲的前提是企業(yè)的供給和生產(chǎn)率的提高。只有企業(yè)提供了有效供給，才能為雇員提高穩(wěn)定的收入。雇員才能具有消費(fèi)需求。只有企業(yè)的生產(chǎn)率提高了，雇員的工資才能提高，才能具有更高的消費(fèi)需求。需求不能憑空創(chuàng)造出來。筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的根本原因。

　　供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新。既然在消費(fèi)需求和生產(chǎn)供給這組關(guān)系中，生產(chǎn)供給起著引擎的作用，那么公眾要有持續(xù)的購買力和消費(fèi)需求，就必須提高生產(chǎn)供給的生產(chǎn)率。而在既定的條件下，尤其是勞動(dòng)力緊缺、人權(quán)保護(hù)加強(qiáng)等社會(huì)背景下，工資水平不斷上漲，只有通過科技創(chuàng)新才能既提高生產(chǎn)率，又提高雇員工資水平。科技創(chuàng)新還可以提供更高技術(shù)，更新更專業(yè)的產(chǎn)品，更能滿足人們生活需求的產(chǎn)品，從而真正創(chuàng)造社會(huì)需求。蘋果公司就是一個(gè)典型案例。它通過科技創(chuàng)新，把手機(jī)從一個(gè)簡單的電話變成無所不包的智能手機(jī)，改變了人們的生活方式。這充分說明社會(huì)需求是可以通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造出來的。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，國務(wù)院層面可以根據(jù)全國人大授權(quán)制定一定的稅收優(yōu)惠政策。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以修改企業(yè)所得稅法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)等稅收制度予以進(jìn)一步調(diào)整。

　　供給側(cè)改革更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)固然重要，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能創(chuàng)造更多的就業(yè)和社會(huì)需求。美國次貸危機(jī)就是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度、實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟所導(dǎo)致。而美國有美元這個(gè)世界貨幣支撐，把貨幣泡沫轉(zhuǎn)移到全世界。再加上奧巴馬執(zhí)政期間，大規(guī)模提倡重新振興制造業(yè)，積極創(chuàng)造就業(yè)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，開始復(fù)蘇。我國不具有美元這種世界貨幣的轉(zhuǎn)嫁優(yōu)勢(shì)，加上美元開始加息，外部環(huán)境惡化，使得出口不斷下滑，所以對(duì)于我國而言，關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯得極其現(xiàn)實(shí)而意義深遠(yuǎn)。應(yīng)考慮多個(gè)層面降低企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)完善金融稅制，例如，開征資本利得稅抑制投機(jī)，對(duì)金融衍生產(chǎn)品可特別課稅等，而不是完全采取低稅負(fù)政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

　　供給側(cè)改革既強(qiáng)調(diào)供給，也不忽視需求。強(qiáng)調(diào)供給，指從生產(chǎn)端入手，化解目前存在的產(chǎn)能過剩危機(jī)，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。例如，社會(huì)已經(jīng)沒有需求的產(chǎn)業(yè)或與生態(tài)文明相沖突的產(chǎn)業(yè)，可以通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的方式予以改革。政府應(yīng)盡量減少對(duì)企業(yè)直接財(cái)政補(bǔ)貼的方式，因?yàn)檫@容易使企業(yè)沒有創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力，且對(duì)于市場(chǎng)競爭中的同類企業(yè)來說是一種不公平。盡量減少財(cái)政補(bǔ)貼，是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)性保障。

　　供給側(cè)改革要充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神。供給側(cè)改革著手于供給端，那么自然要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。要讓企業(yè)家發(fā)揮自身的創(chuàng)新作用，挖掘市場(chǎng)需求，進(jìn)行科技研發(fā)，創(chuàng)造就業(yè)和社會(huì)需求。政府應(yīng)該做的是減少行政審批，降低企業(yè)稅負(fù)，但同時(shí)要優(yōu)化稅制，激勵(lì)企業(yè)家把資本用于科技研發(fā)，而不是個(gè)人揮霍。

　　讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非要政府什么都不做，而是更好地發(fā)揮保障作用，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，例如，把城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)和法治建設(shè)等作為工作重心，完善稅制，提供公正執(zhí)法和司法，提高軟實(shí)力，激勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，為2020年全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。（作者：中共中央黨校政法部副教授）