隨著城市化的發(fā)展，中國(guó)的城市化率已達(dá)55%以上。在城鎮(zhèn)化率不斷提升的當(dāng)下，各種城市病爆發(fā)，但城市的管理方式卻并沒(méi)有“與時(shí)俱進(jìn)”，比如在解決住房、道路擁堵、外來(lái)人口入戶(hù)及相關(guān)公共服務(wù)、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市間互聯(lián)互通等問(wèn)題方面，很多地方反應(yīng)滯后，應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)單、粗放，城市治理體系的不完善與城市快速發(fā)展的矛盾日益凸顯。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出，“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路�！�

　　——尊重城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。城市化過(guò)程就是農(nóng)村人口向城市聚集，農(nóng)村地區(qū)不斷轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)的過(guò)程，同時(shí)也是城市通過(guò)資源聚集效應(yīng)把城市文明不斷向農(nóng)村地區(qū)輸送的過(guò)程。城市水平發(fā)展的高低由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來(lái)決定。新中國(guó)成立之初，政府實(shí)施嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，借此控制人口流動(dòng)達(dá)到控制城市規(guī)模的目的。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力低下，物資緊缺，城市供應(yīng)困難，國(guó)家不得不采取減少城市人口的辦法。這種政策延續(xù)到現(xiàn)在變成了一些地方政府城市管理的路徑依賴(lài)。比如說(shuō)，一些地方政府通過(guò)對(duì)外來(lái)人口收取高額的城市管理費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工設(shè)置較高的戶(hù)籍轉(zhuǎn)入門(mén)檻，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女收取較高的借讀費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不能異地使用等沒(méi)有法律依據(jù)的“土”政策，客觀上違背了城市發(fā)展的規(guī)律，沒(méi)有發(fā)揮城市聚集優(yōu)勢(shì)資源的功能，在一定程度上阻斷了城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。因此，必須要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。

　　——改變城市發(fā)展路徑依賴(lài)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。城市的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。為支持城市和工業(yè)的發(fā)展，改革開(kāi)放之前，中國(guó)實(shí)行了“剪刀差”經(jīng)濟(jì)政策，即把農(nóng)產(chǎn)品的部分價(jià)值通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)品上。這種價(jià)格與價(jià)值的背離嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二十世紀(jì)90年代以來(lái)，這種現(xiàn)象以城鄉(xiāng)土地價(jià)值“剪刀差”的面貌重新出現(xiàn)。許多地方政府為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金短缺，逐漸開(kāi)始依賴(lài)土地財(cái)政——通過(guò)征收、拆遷、改建等城市活動(dòng)，達(dá)到土地增值，增加地方財(cái)政收入。這種發(fā)展路徑的負(fù)面效應(yīng)是，城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，土地被低效率使用，城市的貧困人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱難，社會(huì)矛盾增多。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)到現(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，靠投資、出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)在減小。2015年國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，意味著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是新常態(tài)下新的增長(zhǎng)動(dòng)力。對(duì)城市而言，就是創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，讓城市的發(fā)展更符合人的發(fā)展需求，更符合可持續(xù)、包容性發(fā)展的理念。

　　——增加社會(huì)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展�！俺抢锶恕迸c“農(nóng)村人”曾是中國(guó)人的身份標(biāo)識(shí)�！俺抢锶恕币馕吨鴥�(yōu)先使用一些社會(huì)公共產(chǎn)品，比如廉價(jià)、甚至免費(fèi)醫(yī)療，優(yōu)質(zhì)教育資源，便利的交通設(shè)施和生活設(shè)施，住房補(bǔ)助，較多的工作機(jī)會(huì)等等。今天，在南方發(fā)達(dá)城市，城市治理水平較高的城市，這種城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不明顯。但在廣大西部地區(qū)、落后地區(qū)，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的供給水平還有很大差異。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、留守老人養(yǎng)老問(wèn)題、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距大問(wèn)題，城鄉(xiāng)交通不便利問(wèn)題，農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)困難等問(wèn)題，始終困擾著各地政府。個(gè)人的貧困可能是個(gè)人能力問(wèn)題，但是，地區(qū)整體性貧困或連片貧困，可能與地方政府的社會(huì)公共服務(wù)的供給能力有關(guān)。在一些“通信基本靠吼，交通基本靠走”的地方，生存都是問(wèn)題，何談發(fā)展？因此，政府在考慮提高社會(huì)公共服務(wù)水平時(shí)，要優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（作者系市社科院政治與法律所所長(zhǎng)、副研究員）