當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已過半、城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.5億，城市發(fā)展已是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“火車頭”，城鎮(zhèn)化發(fā)展正呈波瀾壯闊之勢，與此同時，城市發(fā)展出現(xiàn)的一些問題也不容小覷。在這樣的背景下，2015年底，時隔37年，中央城市工作會議再度召開，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，為城市發(fā)展準(zhǔn)確把脈，對癥開藥方。

　　城市，不僅是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更承載著人民對美好生活的期盼。正如亞里士多德所言“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。 當(dāng)前，城市正迎來前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，怎樣根除“城市病”，如何提升市民的幸福感和獲得感？即日起，本版推出“城市，讓生活更美好”系列專欄，探討城市發(fā)展的真諦，追尋城市生活的本義。歡迎來稿，敬請關(guān)注！

　　時隔37年，中國再次召開城市工作會議，表明在新時期城市發(fā)展中已經(jīng)吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的城市發(fā)展理念。應(yīng)該說在中國城市工作史上這是一次具有劃時代意義的會議，也為西安建設(shè)國際化大都市，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心增長極，打造內(nèi)陸型城市創(chuàng)新發(fā)展新高地及國家區(qū)域中心城市建設(shè)指明了戰(zhàn)略路徑，勾勒出西安城市未來發(fā)展的藍(lán)圖。

　　城市發(fā)展要堅持以人為核心，不要以物為本

　　“城，所以盛民也”。堅持“人民城市為人民”的發(fā)展思想，推動“以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，這是我們做好西安城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)充分保障人在城市發(fā)展當(dāng)中的地位和作用，讓西安成為“詩意棲居”的城市，營造城市歸屬感，塑造人的“地方感”，讓人民群眾生活得更加舒心、更加便利、更加幸福、更加美好；推動政府、社會、市民共同參與城市規(guī)劃建設(shè)和管理，尊重西安市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與西安城市的建設(shè)和管理；充分考慮促進(jìn)那些有能力在西安穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，明確西安農(nóng)民工市民化工作的重點(diǎn)。以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，為城市農(nóng)民工群體建構(gòu)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題的解決方案。

　　城市建設(shè)要彰顯文化特色，不要千城一面

　　文化是城市發(fā)展的靈魂，是城市發(fā)展的“地方基因”、“地方之根”，而城市之魂的塑造在于城市歷史文化肌理的傳承和保護(hù)上。當(dāng)前，全球化的推進(jìn)使我國很多城市出現(xiàn)了照搬國外城市建設(shè)模式的亂象，城市面臨著“建設(shè)模式統(tǒng)一化”、“建設(shè)方法一樣化”的特色化危機(jī)，傳統(tǒng)城市的地方性資源和歷史文化特質(zhì)沒有得到很好的彰顯和體現(xiàn)，甚至不斷遭到破壞，城市千城一面，能夠讓人產(chǎn)生“記憶”的空間不斷缺失。正如保羅·利庫爾在《歷史與真理》中所說：“我們正面臨著一個關(guān)鍵問題：為了走向現(xiàn)代化，是否必須拋棄使這個民族得以存在的古老文化傳統(tǒng)？” 因此，西安城市的建設(shè)要充分尊重自身的歷史發(fā)展規(guī)律，要在過去、現(xiàn)在、未來的發(fā)展基因當(dāng)中探尋自己的特色發(fā)展模式，打造自己的城市文化精神，塑造城市發(fā)展形象，要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，尤其是西安眾多的大遺址資源，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“地方性基因”。西安應(yīng)依托境內(nèi)豐富的文化旅游資源，尤其是西安兼有漢唐盛世的傳統(tǒng)文明與國際化大都市的現(xiàn)代文明優(yōu)勢，大力發(fā)展城市文化創(chuàng)意、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，將文化融入城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市及國際一流的特色旅游目的地。

　　城市病要治，不要拖

　　治理城市病是本次會議的重點(diǎn)議題之一。當(dāng)前諸多城市面臨著較為嚴(yán)重的城市病問題。城市“攤大餅”式布局、上下班高峰期道路擁堵、地鐵公交擁擠不堪、霧霾日益嚴(yán)重、陌生鄰里日益增多、內(nèi)澇日益嚴(yán)重、建筑盲目山寨、貪大求洋、社會保障體系不健全、社會沖突不斷加劇等，這些問題歸根結(jié)底在于城市各個功能系統(tǒng)的發(fā)展不暢，進(jìn)而引發(fā)城市病的一種表現(xiàn)，需要進(jìn)行城市整體系統(tǒng)的統(tǒng)籌治理。中央城市工作會議為治理各類城市病提供了“五大統(tǒng)籌”的城市工作思路，建構(gòu)了破解城市發(fā)展問題的系統(tǒng)性方案框架。即在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、提高全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三輪驅(qū)動，提高持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高積極性。西安城市工作發(fā)展應(yīng)結(jié)合“五個統(tǒng)籌”理念進(jìn)行進(jìn)一步的工作細(xì)化，不斷研究西安城市的發(fā)展規(guī)律，以使各項工作能夠真正落到實處，有效解決西安的各類城市病問題。總之，城市工作是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)致力于城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)在完善和統(tǒng)籌城市治理上下功夫，在重點(diǎn)治理上求突破，才能讓城市發(fā)展更可持續(xù)、更宜居。

　　城市要“組團(tuán)”，不要單打獨(dú)斗

　　城市不能“單打獨(dú)斗”，獨(dú)自封閉發(fā)展，需要站在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展視角進(jìn)行城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)作合力發(fā)展。城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化發(fā)展的重要平臺，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)。以核心城市為依托打造極具競爭力的城鎮(zhèn)群將是未來區(qū)域發(fā)展的重要手段。中央城市工作會議指出，要以城市群作為主體形態(tài)，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群。以西安為“火車頭”的“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”城鎮(zhèn)群作為西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯，但在城鎮(zhèn)群的質(zhì)量和內(nèi)涵上離發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)群建設(shè)仍有很大的差距，尤其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，其特色和優(yōu)勢并沒有得到充分的彰顯，使關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群呈現(xiàn)以“西安單獨(dú)為大”的發(fā)展格局，不僅制約了西安國際化大都市的建設(shè)，也不利于區(qū)域競爭發(fā)展。因此，在中央城市工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020）及共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群的優(yōu)化提升是實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，要素集聚，輻射帶動周圍區(qū)域發(fā)展的重要路徑。從某種意義上來說關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群的優(yōu)化提升不僅僅是一項建設(shè)事業(yè)，更是推動西安城市現(xiàn)代化、國際化大都市建設(shè)的重要支撐，也是西安加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長極以及打造國家區(qū)域中心城市的有效路徑。在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成特色分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　城與鄉(xiāng)發(fā)展要同步，不要斷層

　　城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的哺育，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開城市的輻射，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系是相互促進(jìn)、相互融合發(fā)展的關(guān)系。從國外發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷史的規(guī)律性來看，城鄉(xiāng)發(fā)展一般要經(jīng)歷“城鄉(xiāng)二元關(guān)系萌芽——城鄉(xiāng)不均衡階段——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的螺旋式上升過程。當(dāng)前的中國城鄉(xiāng)關(guān)系正面臨著“失調(diào)的產(chǎn)業(yè)，差異的收入”、“流動的農(nóng)民，消失的村落”、“趨緊的資源，破碎的環(huán)境”、“無序的布局，失衡的結(jié)構(gòu)”、“不等的服務(wù)，低效的設(shè)施”等現(xiàn)實問題，亟待走出一條破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互利共贏、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展道路。這次中央城市工作會議所講的城市，并不是代表要割裂城鄉(xiāng)關(guān)系，而恰恰是要突出城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)各類等級、規(guī)模、職能的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在地域空間中的有序分布和有機(jī)協(xié)同。強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立“多規(guī)融合”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強(qiáng)調(diào)城市工作必須與“三農(nóng)”工作一起推動，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)戶籍制度等方面的改革創(chuàng)新。從城鎮(zhèn)化發(fā)展角度，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更有利于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，有利于城市更好更快發(fā)展。城市高效發(fā)展產(chǎn)生的“涓滴效應(yīng)”能夠輻射帶動周邊區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展�；诖�，西安應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主城區(qū)和周邊村鎮(zhèn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)劃定城市增長邊界、優(yōu)化布局村鎮(zhèn)等級體系、實施推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)體制機(jī)制一體化。以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為做大、做強(qiáng)、做實西安國際化大都市建設(shè)的重要支撐。

　　城市管理要追求精細(xì)化與精明化，不要粗放擴(kuò)張

　　城市管理應(yīng)體現(xiàn)在精細(xì)化管理與精明化建設(shè)層面。

　　精細(xì)化管理應(yīng)避免城市空間形態(tài)建設(shè)粗獷、大而無序、“攤大餅”式的發(fā)展。在城市各種景觀的細(xì)節(jié)建設(shè)方面，如城市建筑、雕塑、廣場、園林、綠地、公園等也可以“小而精”“小而雅”，既能夠充分體現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵，也能夠彰顯城市發(fā)展特色。同時在城市文化、品質(zhì)、色彩、內(nèi)涵、形象、公德、秩序等城市軟實力方面也應(yīng)該加強(qiáng)精細(xì)化建設(shè)，進(jìn)一步彰顯城市價值；西安城市建設(shè)與管理還要“接地氣”，不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)的公共參與機(jī)制，規(guī)劃編制可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與，注重專家論證和風(fēng)險評估，細(xì)化城市重大決策的法定程序；精細(xì)化還應(yīng)體現(xiàn)在城市安全管理上，城市建設(shè)要把安全放在第一位，要把安全工作細(xì)化落實到城市建設(shè)及管理的每一項運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，從最基本的細(xì)致入微入手，強(qiáng)化各領(lǐng)域的城市安全生產(chǎn)，徹底改變粗放型的管理方式。

　　精明化應(yīng)體現(xiàn)在“產(chǎn)城融合”方面，應(yīng)進(jìn)一步明確西安城市的發(fā)展定位，明確西安城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；精明化應(yīng)體現(xiàn)在“生態(tài)融貫”方面，應(yīng)把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加強(qiáng)城市環(huán)境容量和城市綜合承載能力研究，建設(shè)海綿城市。要把“綠色秦嶺”“藍(lán)色渭河”“紫色遺產(chǎn)”“八水環(huán)繞”“絲路起點(diǎn)”等特色自然和人文生態(tài)要素充分融貫到西安國際化大都市空間格局的營建當(dāng)中，讓西安再現(xiàn)“八水繞長安”的盛景。精明化應(yīng)體現(xiàn)在西安城市的“更新發(fā)展”上，要加快棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市地上、地下空間開發(fā)，提升城市土地集約利用能力。精明化還應(yīng)體現(xiàn)在“智慧城市”建設(shè)上，應(yīng)建設(shè)綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。（作者系西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副教授）