習(xí)近平同志在今年4月30日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展�！辈�(qiáng)調(diào)：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果�！边@一重要講話立意高遠(yuǎn)、總攬全局、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會指明了方向、增添了動力。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想

　　習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志�！边@深刻揭示了城市與農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)和必然聯(lián)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程，它不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。

　　加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。新型工業(yè)化是人類生產(chǎn)方式的演進(jìn)，既是一個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，也是一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程。從歷史發(fā)展來看，隨著工業(yè)化加快推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。與此同時(shí)，在發(fā)展中國家，由于人口向城市流動、工業(yè)向城市集中，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即城市以工業(yè)為主的先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并存的狀態(tài)。這種狀態(tài)不僅影響工業(yè)發(fā)展，也阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)與農(nóng)業(yè)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)難以起步；沒有工業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。這就要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為新型工業(yè)化開拓工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)一體的廣闊空間。

　　提高新型城鎮(zhèn)化水平的必經(jīng)階段。城鎮(zhèn)化，一方面表現(xiàn)為吸納集聚過程，即在城鎮(zhèn)化初期階段，農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素加快向城市集中，出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離；另一方面表現(xiàn)為擴(kuò)散輻射過程，即隨著城市經(jīng)濟(jì)能量增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級，要求拓展地理空間、轉(zhuǎn)移初級產(chǎn)業(yè)，走向城鄉(xiāng)融合。這是城鎮(zhèn)化過程的普遍規(guī)律。正是由于城鎮(zhèn)化不同階段集聚輻射的梯度作用，形成了功能互補(bǔ)的“城市群”和“都市圈”。長期以來，我國城市大都以行政區(qū)劃為單位，以單中心、圈層式、“攤大餅”的方式擴(kuò)張，既影響了城市集聚，又影響了城市品質(zhì)。解決這個問題，迫切需要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)化的新路徑、新階段，既包括人口城鎮(zhèn)化，又包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化。

　　推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。習(xí)近平同志指出：“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板�！薄凹涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)‘四個全面’戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)�！庇捎跉v史原因，我國過去長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，沒有把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民利益與城市納入一個有機(jī)整體，造成區(qū)域分割、資源分割和城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)差、投入少、發(fā)展慢。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是必須完成的緊迫任務(wù)

　　習(xí)近平同志指出，“近年來，黨中央堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會事業(yè)得到顯著改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展。同時(shí)，由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加突顯、要求更加緊迫�！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我們必須完成的緊迫任務(wù)。

　　優(yōu)化要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力的根本出路。實(shí)踐證明，區(qū)域競爭實(shí)力的提升有賴于城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展。沿海和中部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、居民收入高，一個重要原因就是城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。但在大多數(shù)地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢，城市資源配置的空間還不夠大。實(shí)踐告訴我們，忽視城鄉(xiāng)聯(lián)系，就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”或就城市抓城市，都是行不通的，既影響資源優(yōu)化配置，又妨礙城鄉(xiāng)共同發(fā)展，其結(jié)果必然是農(nóng)村發(fā)展缺乏動力、城市發(fā)展缺乏基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展缺乏后勁。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅有利于發(fā)展空間擴(kuò)大和資源要素流動，而且有利于提高中心城市的帶動力、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。

　　保障和改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會的根本舉措。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間要素交換不平等，增加了融洽城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)工農(nóng)互動的難度，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共資源配置不均衡，而且表現(xiàn)在一些長期參與城市建設(shè)和服務(wù)的農(nóng)民工，住在城市卻不能成為城市居民，服務(wù)城市卻不能享受城市生活，因而對城市缺乏歸屬感，甚至對社會缺乏信任感。特別是新生代農(nóng)民工，向往城市卻不被城市所接納，根在農(nóng)村卻對農(nóng)村日益疏離。城鄉(xiāng)之間的矛盾加劇，影響社會和諧。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能減少城鄉(xiāng)矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。

　　堅(jiān)持以工促農(nóng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、提高生活質(zhì)量的根本途徑。人類文明進(jìn)步是城市和農(nóng)村相互依賴、相互促進(jìn)的過程。農(nóng)村發(fā)展為城市繁榮打下良好基礎(chǔ)，城市繁榮為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力。改革開放以來，雖然城市與農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌都大為改觀，但城鄉(xiāng)差距并沒有顯著縮小。特別是在直接影響未來發(fā)展的社會投入方面，農(nóng)村所占比重不高。一個重要原因在于，長期存在的體制機(jī)制障礙使農(nóng)民無法將資源變成資產(chǎn)、將資產(chǎn)變成資本，無法通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置、吸引社會投資，這就制約了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。只有深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，整合農(nóng)村資源，加大農(nóng)業(yè)投入，才能提高農(nóng)村生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是必須把握的發(fā)展機(jī)遇

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段�！痹诮�(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是增長的動力，又是發(fā)展的機(jī)遇。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化符合保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策取向。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需很難有大的改善，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在這種情況下，必須進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)在哪里？增加農(nóng)村投資、拉動農(nóng)村消費(fèi)，無疑是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然選擇，將極大激發(fā)農(nóng)村投資潛力，開拓農(nóng)村市場空間，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代，進(jìn)而推動我國保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化符合高效配置利用資源的改革導(dǎo)向。著眼于城鄉(xiāng)一體的更大空間來高效配置資源、整合資源和利用資源，既是發(fā)展的要求，又是改革的導(dǎo)向。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)妨礙了城鄉(xiāng)資源平等交換和優(yōu)化配置。這既是城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的一個突出問題，又是深化改革必須突破的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，已成為突破制約我國發(fā)展的體制機(jī)制障礙的重要著力點(diǎn)。改革既為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供動力，又為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造機(jī)遇。當(dāng)前面臨的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)瓶頸、政策制約和發(fā)展難題，都將隨著改革的推進(jìn)而逐步破解。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展走向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行深入調(diào)整。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅可以為這些方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更大回旋空間、強(qiáng)大動力支持，而且可以健全相關(guān)體制機(jī)制�？梢哉f，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎(chǔ)支撐，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要舉措，將有力推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（作者為中共黑龍江省委副書記）