人民網(wǎng)北京2月13日電 （萬鵬）近日，中共中央總書記習近平主持召開了中央財經(jīng)領導小組第九次會議，并在會上強調(diào)，“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，指出要“疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展”。全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受本網(wǎng)采訪時指出，轉(zhuǎn)移人口市民化是一個漸近復雜的過程，不能一蹴而就，穩(wěn)定就業(yè)是市民化之基，而北京只有疏解功能“瘦身”，才能治好城市病。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　轉(zhuǎn)移人口市民化必須實施“二維路徑”

　　習近平在會議上指出，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。城鄉(xiāng)公共基礎設施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機制。”辜勝阻認為，轉(zhuǎn)移人口市民化是一個漸近復雜的過程，不能一蹴而就，不能簡單地改變轉(zhuǎn)移人口的戶籍，一改了之。戶籍不是市民化的唯一標志。有了戶籍，沒有穩(wěn)定就業(yè)，不能享有公共服務，不是市民化；沒有戶籍，有穩(wěn)定就業(yè)，能享有城市基本公共服務，也是市民化。因此，當前推進轉(zhuǎn)移人口市民化必須實施“二維路徑”：一方面，通過實施差別化落戶政策，在大城市、特大城市實行積分制等方式設置階梯式落戶通道，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受市民待遇；另一方面，通過居住證制度，有序?qū)崿F(xiàn)不能或不想落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務逐步全覆蓋。

　　“就業(yè)是城鎮(zhèn)化和市民化之基，社會穩(wěn)定之本�！惫紕僮柘蛴浾哒劦�，國際經(jīng)驗表明城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐、市民化要有穩(wěn)定就業(yè)。健康的城鎮(zhèn)化要通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。巴西近幾十年來農(nóng)村人口大批向城市遷移，2000年城市化率已超過80%，但同時，巴西有貧民窟14000個，拉丁美洲貧困階層的青年失業(yè)率高達25.5％，農(nóng)村人口進入城市卻沒有得到正規(guī)就業(yè)，只能流向貧民窟，使農(nóng)村貧困向城市平移，青年失業(yè)率較高的拉美地區(qū)已成為世界上犯罪率最高的地區(qū)之一，其犯罪率是世界平均水平的2倍，這就是缺乏穩(wěn)定就業(yè)導致的城鎮(zhèn)化“拉美化陷阱”。

　　辜勝阻指出，當前推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，要突破“五大瓶頸”。一是就業(yè)保障不穩(wěn)定。農(nóng)民工主要集中于城鎮(zhèn)勞動密集型行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的底端，大量從事非正規(guī)就業(yè)，就業(yè)能力低、就業(yè)流動頻繁、就業(yè)很不穩(wěn)定，大量農(nóng)民工的技能和綜合素質(zhì)難以適應產(chǎn)業(yè)升級的要求。二是公共服務缺錢。調(diào)研表明，農(nóng)民工市民化平均每人的成本在10萬元以上，西部、中部、東部地區(qū)農(nóng)民工市民化的公共成本差別很大，迫切需要通過財稅體制改革解決“錢從哪兒來”、如何分擔改革成本問題。三是農(nóng)地改革滯后。長期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工難以使農(nóng)村承包地實現(xiàn)“市場化”退出，在放棄土地權益時得到合理補償。四是安居夢想難圓。高房價嚴重阻礙著農(nóng)民工定居大城市的夢想，大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住面積狹小。五是“過客”心態(tài)嚴重。農(nóng)民工融入城市最大的觀念障礙是其根深蒂固的農(nóng)民意識、濃厚的過客心態(tài)和邊緣化心理。農(nóng)民工融入城市不僅要“洗腳上樓”，更要“洗腦進城”，市民化不僅是農(nóng)民生活方式的變革，也是生產(chǎn)方式、思維方式的改變。加快推進轉(zhuǎn)移人口市民化，必須在這些方面有所突破。

　　疏解北京非首都功能目標要明確

　　要以京津冀城市群建設為載體，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

　　如何疏解北京非首都功能，習近平在本次會議上也給出了答案，他指出“疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功�！�

　　“北京市出現(xiàn)嚴重的‘大城市病’，問題出在城市規(guī)劃和功能定位上�！惫紕僮柘蛴浾哒劦�，城市群已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化的主平臺和重要的經(jīng)濟增長極。京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地。但同時，京津冀三地之間發(fā)展嚴重不平衡，造成產(chǎn)業(yè)和人口分布與地區(qū)資源、環(huán)境的承載能力不匹配，進而產(chǎn)生一系列經(jīng)濟、社會、生態(tài)問題。問題的要害在于“貪大求全”，城市功能過度集中，既是行政中心又是經(jīng)濟中心、文化中心、教育中心、醫(yī)療中心、科技中心，大量優(yōu)質(zhì)資源過度集中在北京，造成北京的人口膨脹。人口急劇膨脹也產(chǎn)生了資源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵、房價高企等“大城市病”。環(huán)境污染問題中最明顯的就是當前日益嚴重的霧霾天氣。治理北京“大城市病”必須要緩解人口過度膨脹的趨勢。

　　辜勝阻談到，北京只有疏解功能“瘦身”，才能治好城市病。疏解北京非首都功能，推進協(xié)同發(fā)展是京津冀城市群的重大歷史任務。要以京津冀城市群建設為載體，促進首都非核心功能向外疏解，優(yōu)化京津冀城市群空間布局，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展需要做好兩方面工作，一方面要促進首都非核心功能向京外疏解，把疏解人口、疏解產(chǎn)業(yè)項目和疏解城市功能相結(jié)合，促進京津冀空間布局優(yōu)化，有效緩解北京人口過度膨脹，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。積極推進京津冀地區(qū)基本公共服務均等化，使衛(wèi)星城享受和北京平等的基本公共服務，增強北京衛(wèi)星城的吸引力。另一方面，要推動京津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高端化，推進河北大力淘汰落后污染產(chǎn)能的同時，讓首都環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進”，帶動京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。河北要合理承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照“主體產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補”的思路，利用首都先進的技術條件，形成環(huán)首都高端產(chǎn)業(yè)圈，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城融合。加快推進現(xiàn)代物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健身療養(yǎng)及文化教育等高端服務業(yè)向環(huán)首都地區(qū)的疏解，使環(huán)首都地區(qū)成為滿足北京養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑、教育等服務需求重點區(qū)域。