黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，對(duì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)好《決定》的決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)法治人才培養(yǎng)工作新局面。

　　深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的重要意義

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障�！爸绿煜轮�治者在人才�！薄稕Q定》明確提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”。這指明了法治人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向和法治人才培養(yǎng)的根本要求。

　　隨著改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立了以學(xué)位教育為主體、其他教育為補(bǔ)充，學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)進(jìn)修相互銜接的法治人才培養(yǎng)體系，為法治領(lǐng)域輸送了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)專門人才。與此同時(shí)，初步形成了教育部門宏觀管理、司法部門行業(yè)指導(dǎo)、教育行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、法學(xué)院校自主管理“四位一體”的管理體制，既有以法學(xué)理論傳授為主的法學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位教育，又有具備行業(yè)特點(diǎn)的法學(xué)專業(yè)學(xué)位教育，還有貫穿于法律職業(yè)生涯的繼續(xù)教育。高等法學(xué)教育堅(jiān)持專業(yè)教育與通識(shí)教育并重、大眾化教育兼顧精英教育理念，初步形成了法學(xué)教育、司法考試及法律職業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，培養(yǎng)造就了大批具有法律人格、法律知識(shí)和法律職業(yè)技能的專門人才。

　　但是，我們也要清醒看到，同加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)新要求相比，法治人才培養(yǎng)質(zhì)量和機(jī)制還存在一些亟待解決的問(wèn)題。不同地區(qū)之間法學(xué)教育資源特別是師資配置仍不平衡，法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制不夠完善，法學(xué)教育與司法考試、法律職業(yè)的銜接不夠緊密，加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才培養(yǎng)工作需要進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制刻不容緩。

　　正確把握創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，始終遵循習(xí)近平同志關(guān)于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的重要論述，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、扎實(shí)推進(jìn)，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的首位。思想政治素質(zhì)是社會(huì)主義法治人才第一位的要求，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律是社會(huì)主義法治人才思想政治素質(zhì)的具體表現(xiàn)。必須立足法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的全局，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高法治人才的思想政治素質(zhì)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程，做到內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語(yǔ)權(quán)，“堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)思潮辨析引導(dǎo)，分清重大是非，絕不給錯(cuò)誤思潮傳播提供任何渠道和空間。教育部和中央政法委將深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化、強(qiáng)協(xié)同”，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式，著力增強(qiáng)法治人才的思想政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫(xiě)和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍�！边@既指明了我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)研究必須堅(jiān)持的正確方向，也明確了把法治教育納入國(guó)民教育體系的基本路徑。理論體系是關(guān)于客觀規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，是在豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上累積而成的；學(xué)科體系是由理論體系提煉升華集成，具有穩(wěn)定規(guī)范的基本概念、方法論、分析工具及其分支結(jié)構(gòu)等；課程體系則是理論和學(xué)科體系的重要載體和集中反映。對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制而言，三大體系建設(shè)必須相互貫通、有機(jī)聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成多層次高等法學(xué)教育體系，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系日臻完善。但同時(shí)也要看到，法學(xué)教育在充分體現(xiàn)馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，有些地方、高校在教材編寫(xiě)和教學(xué)實(shí)施過(guò)程中還存在偏重于西方法學(xué)理論、缺乏鑒別批判等問(wèn)題。深入貫徹《決定》要求，要落實(shí)好三個(gè)方面重點(diǎn)舉措。一是把中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè)同教材編寫(xiě)、基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，集中全國(guó)高水平專家學(xué)者，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，立足當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐，研究各項(xiàng)法律制度的中國(guó)傳統(tǒng)文化元素，吸收借鑒各國(guó)優(yōu)秀法律文化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系。二是精心編寫(xiě)國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，力求全面準(zhǔn)確反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最新成果，全面準(zhǔn)確反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)豐富實(shí)踐，全面準(zhǔn)確反映本學(xué)科領(lǐng)域最新進(jìn)展。要采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)高校全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，將其列為高校法律類專業(yè)考核的重要內(nèi)容和學(xué)生必修的基本教材，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)高校法學(xué)教育教學(xué)陣地。三是加強(qiáng)政策措施的配套，在國(guó)家司法考試中將國(guó)家統(tǒng)編教材所概括的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作為應(yīng)知應(yīng)會(huì)的必考內(nèi)容；進(jìn)一步強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)的政治方向，確保高校用好、教師教好、學(xué)生學(xué)好國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，激發(fā)法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的活力。

　　著力培養(yǎng)造就優(yōu)秀法治人才及后備力量。《決定》要求，“堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。”“為政之要，莫先于用人”。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)宏偉目標(biāo)，必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力建設(shè)一支信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的法治人才隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求，制定學(xué)校法治教育工作規(guī)程，努力在所有課程教學(xué)和有關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)中滲透法治教育的內(nèi)容，不僅為每個(gè)公民從小樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)打下良好基礎(chǔ)，也為在高等教育階段培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬偶昂髠淞α看蚝脠?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”的要求，積極探索涉外法治人才培養(yǎng)多樣化機(jī)制，完善與國(guó)外院校交流、雙學(xué)位聯(lián)合培養(yǎng)、國(guó)際組織實(shí)習(xí)等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，拓展法治人才國(guó)際化視野，抓緊培養(yǎng)政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的涉外法治人才。

　　切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的條件保障

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。根據(jù)《決定》的總體要求，必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才培養(yǎng)專家和教師隊(duì)伍�！稕Q定》明確提出，“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。”這充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要思想。要把建設(shè)高素質(zhì)專家和教師隊(duì)伍作為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的核心，深入實(shí)施教育部會(huì)同中央政法委等六部門聯(lián)合啟動(dòng)的高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”，即選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作。在“雙千計(jì)劃”的牽引下，全國(guó)法學(xué)院校及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)還要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的多方位合作，精心打造專兼結(jié)合的法學(xué)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同建設(shè)實(shí)踐基地，注重特邀法律界先進(jìn)模范人物授課講座或指導(dǎo)學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)案例教學(xué)領(lǐng)域理論研究和教材編寫(xiě)，廣泛開(kāi)展探究式學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者全面適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)需求的素質(zhì)能力。

　　增強(qiáng)法治人才培養(yǎng)多方協(xié)作的合力。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，必須多方配合、增強(qiáng)合力，多措并舉、協(xié)同攻關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視法治人才培養(yǎng)，在強(qiáng)化教育系統(tǒng)培養(yǎng)法治人才主體地位的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，收到明顯實(shí)效。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人力資源和社會(huì)保障部成立專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)，邀請(qǐng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，政法部門把在職攻讀法律碩士項(xiàng)目納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，全國(guó)共有兩萬(wàn)多名在職人員獲得專業(yè)研究生學(xué)位，為大幅提高法治人才隊(duì)伍專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。今后，將繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)單位與法治工作部門之間緊密合作和聯(lián)合培養(yǎng)，著力增強(qiáng)實(shí)踐能力，推動(dòng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格有機(jī)銜接，努力在提高法學(xué)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)使用效益方面邁上新的臺(tái)階。

　　強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)的政策配套。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，還要在政策配套上作出不懈努力。要深化人事制度改革，緊密結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，完善法學(xué)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在培養(yǎng)單位和法治工作部門人員交流互聘、積極試行“雙導(dǎo)師”制等體制機(jī)制建設(shè)方面走出新路，合理安排不同單位和部門的人員選聘條件、程序、期限、考核管理和政策保障。高度重視法治人才的職業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌職前教育和職后教育，推進(jìn)從業(yè)人員在職進(jìn)修培訓(xùn)、攻讀學(xué)歷學(xué)位的學(xué)習(xí)成果累計(jì)、認(rèn)可、轉(zhuǎn)換等制度的規(guī)范化，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）注冊(cè)等人事管理制度的銜接，構(gòu)建符合國(guó)情的法治人才終身教育體系。不斷完善相關(guān)政策，教育部門將與法治工作部門密切聯(lián)系，推動(dòng)法治人才培養(yǎng)規(guī)劃和各類資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)單位的對(duì)口支援，積極運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大法學(xué)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，特別是重視和加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”法治人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族法治人才培養(yǎng)力度，著力解決好法學(xué)教育發(fā)展與法治人才培養(yǎng)地區(qū)不平衡問(wèn)題。