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中國三次城市化浪潮的啟示
劉奇
//agustinmoreno.com2015-11-09來源:北京日報(bào)
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  宋朝時,原來的“坊市制”已經(jīng)瓦解,市民獲得了自由建筑房屋與商鋪的機(jī)會。城市商鋪出現(xiàn)“甲第星羅,比屋鱗次”的情況。圖為南宋院畫《西湖繁盛全景圖》局部。

  橫向看:與世界比較,我國城市化浪潮發(fā)生的時間更早,形成的規(guī)模更大

  從世界范圍看,人類社會已經(jīng)歷過三次城市化浪潮:第一次浪潮發(fā)端于歐洲,以英國為代表,與工業(yè)革命發(fā)展相伴隨,1750年英國的城市化率為20%,到1950年基本完成城市化,歷時約200年;第二次浪潮是以美國為代表的北美洲的城市化,1860年美國的城市化率為20%,1950年達(dá)到71%;第三次浪潮發(fā)生在拉美及其他發(fā)展中國家,南美諸國在1930年的城市化率為20%左右,到2000年也基本完成了城市化歷程。

  我國的城市化也經(jīng)歷了三次浪潮。與世界比較,我國城市化浪潮發(fā)生的時間更早,形成的規(guī)模更大。

  第一次,春秋戰(zhàn)國時期。周王室衰敗,諸侯紛紛建立“我的地盤我做主”的“小國”, 各自為政,大興土木,開啟了城市化運(yùn)動的濫觴。一些城市的規(guī)模已經(jīng)超大,在當(dāng)時的世界上無出其右。據(jù)考證,面積在6平方公里之上的城市起碼就有15座。搞得最好的是齊國首都臨淄,面積達(dá)19平方公里,以蘇秦對齊宣王的報(bào)告看有“七萬戶”,按平均每戶5人計(jì)算,是一個擁有35萬人口的超大型城市,而同一時期的西方,即使是在希臘城邦臻于極盛的伯里克利(約公元前495年至公元前429年)執(zhí)政時期,雅典城的人口也才15萬人,不到齊國首都的一半。根據(jù)學(xué)者的計(jì)算,整個春秋戰(zhàn)國35個諸侯國建有城池600個,也有專家稱有800-900個,春秋末期的人口總數(shù)為3200萬人,而城市居民人數(shù)就多達(dá)509萬人,城市化率達(dá)到了15.9%。齊國有大小城池81座,以每城萬戶,每戶五人計(jì)算,平均每城常住人口5萬人,齊國城市化率已達(dá)相當(dāng)高的水平。

  第二次,宋代。宋代是我國古代城市化發(fā)展的高峰期,南宋時期的城市化率達(dá)到了22%.當(dāng)時,打破了唐代以來城坊制的舊格局,實(shí)行街巷制的新體制,并大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè),同時取消流傳千年的宵禁,大興夜市,而且,戶籍制度也不像唐代那樣嚴(yán)格(唐代戶籍分為編戶和非編戶,編戶稱為良民,非編戶稱為賤民,賤民不得獨(dú)立門戶,須與良民共一個戶口本),流動人口統(tǒng)稱“浮客”, 在城市居住一年即可落戶,不少城市,浮客已多于主戶 .兩宋時期,見于史載的市鎮(zhèn)多達(dá)3600多個,其中一部分市鎮(zhèn),不論人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,都超過一般州縣。北宋首都汴梁(今開封)和南宋首都臨安(今杭州)的人口都超過100萬,同時期的歐洲人簡直無法想象這個數(shù)字。據(jù)羅茲曼的計(jì)算,一直到1500年前后,歐洲最大的4個城市是米蘭、巴黎、威尼斯和那不勒斯,人口只有10萬至15萬。

  第三次,改革開放以來。城市化率從1978年的17.9%到2014年的54.8%,趕上了世界的平均水平。特別是1998年以來,城市化發(fā)展速度呈井噴狀態(tài),年均增長近2個百分點(diǎn)。英國城市化水準(zhǔn)從26%提高到70%用了90年時間,法國從25.5%提高到71.7%、美國從25.7%提高到75.2%,都用了120年。中國從1993年的28%提高到2013年的53%只用了20年時間,預(yù)計(jì)提高到70%也只需要40年時間。

  縱向看:中國三次城市化浪潮有何不同

  一是背景不同。第一次是在諸侯爭霸、各自為政的背景下展開的;第二次是在太平盛世,經(jīng)濟(jì)繁榮的背景下展開的;第三次是在城鄉(xiāng)二元制的潰堤效應(yīng)下展開的。所謂“潰堤效應(yīng)”是指,在20世紀(jì)50年代之后,一道戶籍制度的高墻把農(nóng)民進(jìn)城的路堵住了。80年代后期,隨著物質(zhì)的豐實(shí)和戶籍管制的松動,農(nóng)民才被允許自帶口糧到城里走一走,隨后城門被農(nóng)民徹底擠破,2億多人涌進(jìn)城市,城市化率迅速攀升。

  二是動力不同。第一波是政治推動!俺恰痹谵o海的解釋是“在都邑四周用作防御的墻垣”,《墨子》中說“城者,所以自守也”。在那個戰(zhàn)火紛飛的冷兵器時代,誰的城池建得牢,誰的勝數(shù)就大;誰的城池建得大,誰的勢力范圍就大。春秋戰(zhàn)國時期,城市(城堡)的發(fā)展,無疑是諸侯爭霸、開展軍備競賽的結(jié)果;第二波是市場推動!笆小痹凇墩f文解字》中的意思是“買賣所之也”,《周易》中說“日中為市,致天下之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,城市漸漸由“城”的防御功能轉(zhuǎn)向“市”的市場功能。宋朝城市化的迅猛發(fā)展,無疑是生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果,是市場充分發(fā)育的結(jié)果,趙宋被稱為中國歷史上絕無僅有的以“工商立國”的王朝,當(dāng)時,以雇傭勞動為特征的資本主義的生產(chǎn)方式在宋代得到了大規(guī)模的推廣,這一人類文明史上“最偉大的跨越”,不是來自亞平寧半島上那個叫作“佛羅倫薩”的地方,而是公元十一世紀(jì)的宋朝。第三波是城市的拉力和政府的推力共同作用。由于城鄉(xiāng)差距過大,在“外面世界”的誘惑下,一個個農(nóng)民從田頭涌向城頭!靶钪,其發(fā)必速”,目前全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.7億,其中外出農(nóng)民工約1.9億,比俄羅斯總?cè)丝谶要多。

  三是目標(biāo)不同。第一次是“防御﹢貿(mào)易”;在春秋戰(zhàn)國之前,建筑城廓是“國之大事”。但是與領(lǐng)主等級關(guān)系相適應(yīng)的城市等級的存在,和周禮嚴(yán)格等級制的限制,封建領(lǐng)主對城邑規(guī)模定制大都能恪守不渝。到了春秋時代,各諸侯國為在爭霸中發(fā)展勢力, “筑城以衛(wèi)君,造廓以居人”。第二次是“貿(mào)易﹢防御”;宋代,打破了唐朝城市的政治區(qū)域與平民區(qū)域劃分的嚴(yán)格界限,將平民的工商經(jīng)營擴(kuò)大到全城的各個角落。發(fā)展城市不再是為了防御而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)!板Y之盟”的簽訂,也許讓宋朝明白一個道理“弱國無外交”、“發(fā)展是硬道理”。第三次,一是社會需求,二是“形象工程”的驅(qū)使,三是對GDP的崇拜。改革開放,國門一打開,突然看到自己與外國的差距簡直天壤之別,于是奮力追趕,千方百計(jì)與國際接軌。一些地方政府之所以熱衷“造城運(yùn)動”,一是錢好來,GDP和財(cái)政一下就被推高;二是政績好看,城市就是地方的形象,城建好了,形象就美了。

  四是效果不同。第一波,“城”化的特點(diǎn)明顯,鞏固了諸侯政權(quán),但同時也加劇了禮崩樂壞的悲。坏诙ā笆小被奶攸c(diǎn)明顯,到了宋代,經(jīng)濟(jì)繁榮程度可謂前所未有,有“蘇湖熟,天下足”之稱的農(nóng)業(yè),有世界上最早的紙幣,有全球最牛的造船技術(shù),有最繁榮的海外貿(mào)易,和南太平洋、中東、非洲、歐洲等地區(qū)50多個國家通商。公元1000年,農(nóng)民工收入,按當(dāng)時買大米的能力,轉(zhuǎn)換成今天的大米,再按今天的價格折算成現(xiàn)金,相當(dāng)于3200美元的收入,正好相當(dāng)于2008年人均GDP.汴州熱鬧繁華的程度在《清明上河圖》中刻畫得清清楚楚!爸輼蛞故屑宀瓒窛{,相國寺內(nèi)品果博魚。金明池畔填詞吟詩,白礬樓頭宴飲聽琴”。這在很多人眼里簡直就是一個讓人羨慕嫉妒恨的“小資”生活;第三波,城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段,結(jié)果GDP上去了,但民生卻沒能上去;城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段,結(jié)果形象起來了,但民心卻冷落了;城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段,結(jié)果房價起來了,但需求下去了;城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動”的手段,結(jié)果新城涌現(xiàn)了,但農(nóng)村衰落了。

  一應(yīng)松動行政級別的束縛。不同類型的城市,其市長雖然都稱之為市長,但其行政級別卻分三六九等,從正部到處級,級別距離其背后則是權(quán)力大小,權(quán)力大小背后是調(diào)動資源能力的大小。這種制度設(shè)計(jì)就在客觀上造成了城市之間的不平等,人為地為小城市設(shè)置了天花板,即使條件再好,想沖破這個天花板幾乎沒有任何可能,一些條件好、區(qū)位有優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)在天花板的擠壓下往往畸形生長,要么個頭不大,要么功能不全。必須盡早沖破這種行政級別枷鎖,讓城市去級別化,讓不同的城市同在一個穹頂之下,舒坦地生長,茁壯地成長。

  二應(yīng)扭轉(zhuǎn)資源錯配的格局。我國幾乎所有的大學(xué)都建在縣以上城市,而美國33個州的大學(xué)多分布于城鎮(zhèn)中。中國80%的醫(yī)療資源都集中在大城市里。資源的錯配形成馬太效應(yīng),導(dǎo)致城市病在一二線城市愈演愈烈,而中小城市和小城鎮(zhèn),長期處于投資不足狀態(tài),普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),按人口密度和集聚程度配置資源,尤其是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共資源要讓所有的人都有均等獲得感,不論大城市還是小城鎮(zhèn),大家機(jī)會均等,公共服務(wù)差距不大,只有這樣,人口流向也才會均等化,社會才能均衡發(fā)展。

  三應(yīng)突破制約市場發(fā)育的約束。一個良好的城市應(yīng)該是一個“綠色化”的生態(tài)系統(tǒng),如同一個森林,既有高大喬木,又有低矮灌木和綠遍山野的草地,共生共長,才能生生不息。一個拋棄小商小販的城市,必然會被時代拋棄。尤其是一個處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城市,要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),調(diào)動萬眾創(chuàng)新,必須沖破制約市場發(fā)育的枷鎖,加快政府職能轉(zhuǎn)變,探索建立符合國際慣例負(fù)面清單制度,營造一個法治、公平、寬松的市場環(huán)境。

  四應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元格局?v觀半個多世紀(jì)以來的中國社會歷史進(jìn)程,中國三農(nóng)作出了巨大貢獻(xiàn):戰(zhàn)爭年代,農(nóng)村包圍城市;建設(shè)年代,農(nóng)業(yè)支援工業(yè);改革年代,農(nóng)民服務(wù)市民。尤其自1958年城鄉(xiāng)二元戶籍管理的頒行,更將這種貢獻(xiàn)制度化。自此,三農(nóng)貢獻(xiàn)便有了制度約束。更重要的是,二元制度很快演繹出二元社會,二元社會又孕育出二元文化,二元文化導(dǎo)致二元格局格式化。從此,城與鄉(xiāng)成為兩路人,作為城市的老大越來越大,作為鄉(xiāng)村的老小越來越小。這種枷鎖不破,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就難以實(shí)現(xiàn)。

  五應(yīng)沖破“原住民”的枷鎖。中國目前最大的問題在于“三民”:鄉(xiāng)村的農(nóng)民、城里的市民和流動的“流民”。最需要解決的矛盾在“流民”。如何讓“流民”不流,是最緊迫的社會問題。(作者單位:安徽省人民政府。作者系國務(wù)院參事室特約研究員)

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